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　　水利工程建设管理工作是水利工程建设的重要组成部分,其核心是工程质量、安全、工期和资金,其根本是发挥工程投资效益。水利工程项目建设一般都具有投入较大，周期较长的特点，而现代社会运行的节奏越来越快，所以，很多工程都是在压缩工程周期情况下实施的，这就使得时间紧迫，任务繁重，无形中增大了工作难度，于是就出现了一些诸如设计不合理、质量不合格，资金预算严重超标等问题，甚至出现了“”、“烂尾工程”等现象。究其主要原因，就是因为这些水利工程项目建设管理工作没抓到位。

　　有些工程在招投标的时候，运用一些没有资质或是低资质的企业来进行投标，让这些没有资质或是低资质的企业来参加工程的设计、施工以及管理队伍，进而导致招投标工作不仅不够合理，更不完善。他们不按规则操作，在招投标过程中通过虚假招标或是直接发包工程，最终导致有的一些工程中又存在转包或是违法分包的现象。在水利工程建设中，由于同体现象也很严重，使得在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

　　项目法人责任制是业主负责制、招标承包制和建设监理制的核心问题，由于一些项目法人建立的不够健全或是根本就没有建立，导致出现问题的时候，责任划分不够明确。再加上行政部门的参与，只注重工程的期限，使工程尽早交工，不顾工程质量。

　　有些业主对水利工程的设计方案变更比较随便,有的达到了优化目的,有的则把合理的方案改到了错误的道路上,设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化,牵一发而动全身。仓促决策,可能对质量控制造成重大影响。因此,没有明显的错误,或者缺乏优化的可靠论证,不宜过多变更设计方案。

　　工程的设计标准和安全系数是低些、小些,但绝不是说质量可以稍微马虎一点,这是绝不应混淆的两个概念。但在工程中,甚至技术干部都存在概念混乱。因而,在口头上都说质量第一。但在施工过程中,当质量与进度发生矛盾时,当费用紧张时,就放弃了质量控制中心和主导地位。变成提前使用、节约投资。

　　检测手段比较落后。多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。对这些工程施工质量的监控目前多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

　　在水利工程建设过程中，由于工程项目多，导致很多工程项目检验少，由于水库除水加固工程检验率很低，导致水库除水加固工程不仅受到了严重影响，还影响到新项目实施。由于工程再转包过程中，层层收管理费导致工程资金流失，这样，有些施工企业为了获得更大的利润就都偷工减料。在为了使成本降低上，不按规则操作最后形成隐患成本大大增加。

　　招投标工作的好坏直接关系着整个工程的质量。依法公开，使招投标过程“阳光化”是破解“暗箱操作”的重要措施。

　　(1)是在依法公开方面，应充分利用网络、广播电视、报刊、宣传窗等宣传阵地的优势，全程予以依法及时公开，增加透明度，主动积极接受主管职能部门和社会各界的监督，吸纳合理化建议。

　　(2)临时确定标底，必须做好招标前评标专家执业考评和保密工作，确保标定科学合理，维护公平竞标。

　　(1)在项目法人组建方面，根据目前水利工程建设项目和投资体系日趋多元化的特点，在组建项目法人时，应分类别予以组建。项目法人最迟应在项目建议书阶段时确定，确定时必须严格项目法人的资质审查，未按要求成立的不能予以其项目的审批工作。

　　(2)在项目法人的责任追究方面审查方面，视其情节轻重，应给予相应处理。对于性质恶劣、情节严重或影响极坏的应依法依规从重从严从快处罚。

　　虽然水利工程项目建设监理环境得到不断完善，但仍有部分工程没实行监理，或是监理不到位，究其原因有两个方面，一是有的业主思想不开放，还停留在计划经济时代，自己包干到底，或对监理不信任，不敢放手让监理去做。二是个别监理单位管理松散，工作不认真、不负责，没发挥其应有的作用。因此，一方面，业主要解放思想，实行监理，利用监理的技术优势，对工程实行专业化的管理，不仅减轻自己的工作负担，也提高了工程的管理水平；另一方面，监理单位要加强管理，落实责任，发挥自己的技术特长，为业主提供优质服务，既对业主负责，更是对自己负责。久而久之，就形成了良性循环，建设监理制才真正得以落实。实践证明，建设监理制作为一项重要制度在大、中型水利水电工程建设项目中全面推行，取得了提高工程质量、加快工程进度和节约工程投资等明显的效益。监理工程师作为工程建设合同的管理者和工程现场唯一的施工管理者，通过他们认真、细致的工作，不但使工程建设的质量、进度、投资得到有效控制，也减轻了业主的工作压力，保证了工程建设的顺利进行，同时更坚定了业主从被动实施监理，到主动实行监理的思想转变。

　　要认真、谨慎的根据勘察设计的有关条例进行合理的设计，同时并提高设计工作人员的整体工作技术水平，建立并完善健全施工图纸的审查制度，要预防并禁止随便更换图纸设计。质量监督是代表政府的监管部门，那么就要对水利工程建设进行强制性的监督，同时也要充分的发挥它的作用，就要对质量监督的有关法律、法规、规范和标准的业务进行加强培训，成立一支高素质的质量监督队伍，在质量监督不断完善体系的过程中，要实行谁监督、谁验收或是上级监督下级的原则。在水利工程建设平优和评审的工作上，全部要由行业协会制定来完成评优标准和优质工程评审办法。

　　现在，一些地方的水利工程项目建设管理只仅仅重视建设和建设过程中的管理，而忽略对建设后的管理，导致了很多资产闲置或损坏严重等一系列问题。老百姓就将这些认为是劳民伤财的工程，影响了整个社会的稳定与发展。因此，只有建后管理有方，才能发挥长期效益，才能更可能久地为社会发展和人民服务。

　　(1)要建立健全管护、监管制度，加强对管护工作的监管和考核。各级政府职能部门应建立相应的长效机制，做到层层有人管，层层管落实，做到有责必究、有过必罚，同时，对于见后管理工作成绩突出，做出了巨大贡献，深得政府职能部门的认可和广大人民群众好评的人，一定要予以表彰和奖励。

　　(2)要充分发挥各级党、工、社团组织号召力和组织协调的作用，发挥团队作战的优势功能，确实搞好见后管理工作。例如，可以组建各级义工团队轮流对相关水利工程进行建后管理。

　　综合上述，水利工程建设管理工作是一项很复杂的管理工作，水利工程建设管理工作的好坏直接影响到水利工程项目的交工期限和工程的质量，因此，必须建立起适合自身情况的建设管理体系,在项目论证、设计、建设、监理、管理等各个环节,都要做好全程监控工作，确保工程的完美竣工。

　　[2]郭峰,何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].中国西部科技,2010.

　　随着我国经济体制改革的不断深入，促进了我国水利工程建设从过去传统的经营模式向科技化、多元化发展，带动了我国水利项目建设的迅速发展，随之也带来了水利项目建设管理中的诸多问题，诸如法人责任落实问题、招标投标问题、工程质量问题、以及工程验收等问题，因此本文针对这些突出问题，进行深入研究分析，并如何做好水利工程项目建设管理工作进行探讨，具有重要意义。旨在提高水利工程的质量和经济效益，保证水利工程的长期运行效益。

　　工程项目法人责任制在水利工程项目的“三项制度”中处于的核心地位，可是在许多工程项目组建时，出现法人组建不规范，尤甚者是对项目法人根本未组建，导致工程责任主体缺失。与此同时，行政干预时，时常出现违反建设程序现象，只注重工期，不注重水利工程质量，时常出现工程资金不到位现象。

　　许多工程在招投标过程中，存在委托无资质单位或资质过低的单位进行招投标，因而导致资质较低的或者没有资质的相关的设计单位、施工单位、监理队伍参与水利工程建设。由于招投标管理不够规范，存在违规操作和虚假招标，以及存在直接发包工程，从而造成对部分工程实施违法分包或转包在水利项目建设中，常常出现项目法人、质量监督机构、施工单位及监理单位隶属一个行政部门的“同体”问题，甚至是监理单位隶属于项目法人、施工单位及设计单位管理管辖。并且在监理队伍中存在素质低，人员配备不足，有无证上岗现象；在监理工作中存在突出的问题是作假帐，没经准确的核实工作，就签单。部分工程项目在设计前期准备工作管理不到位，设计人员技术水平较低，缺乏严格的强制性的标准，设计时对工程中各种因素考虑不全面，致使设计质量较低，并且对设计质量工作缺乏有效监督机制。

　　部分市地级的质量监督机构缺乏完善的机制，对于政府质量监督机构中存在标准定性不明确，在质量管理方面存在着职能责任不明和质监人员配备不足现象，监督工作程序缺乏规范性，监控手段不得力，时常出现监控失灵现象，需要加强工程质量检测工作。

　　在水利工程建设中，对建设项目实施的很多，可是经过正规验收的却是很少；在病险水库除险加固工程中，由于对其验收率低，导致影响水库除险的进度和新项目的实施。由于水利工程经过多次分包和转包，层层收费，导致工程实体资金不足，因而造成偷工减料，施工不按要求标准操作，虽是节约了显成本，却加大了隐成本。质量控制体系不健全，导致质量控制不得力。

　　水利工程项目管理的发展，在我国还是初级阶段，推广时间较短,不管是在水利工程行业，还是在施工单位,具有先进的管理技术水平，能管理大型工程的，能运用国际工程项目管理模式、方法和标准进行工程项目管理的，懂得利用工程项目管理软件，对工程进度、质量、材料、安全、费用成本等五大方面实施控制的诸多复合型高级管理人才极其缺乏，而且具备国际水利工程项目管理专业资质的人才更是少而又少，远远不能适应我国水利建设的需要。

　　( 一) 开展细致地调研工作，认真做好实地勘测设计。需要设计单位组织相关的专业技术人员进入项目现场实施实地勘测，探寻分析出现场中可能影响工程质量的主要问题。在方案设计规划时，需要采取因地制宜的原则，具体问题具体分析，对现场问题给予充分地考虑，保证设计方案的科学性、可行性。

　　( 二) 专家组织好评审工作。经过勘测设计完成以后，需要由项目专家组评审，对制定的设计方案的科学性和可行性实施评审。

　　( 三)对于评审后的设计方案，结合专家的意见给予进一步的完善，为后续科学制定相关的方案提供重要科学依据。

　　( 1) 在实施项目法人组建时，由于水利工程建设项目呈现多元化发展的趋势，需要分类别进行组建，并要严格审查项目法人的资质，而且确定时间不能迟于项目建议书阶段，不按要求组建的，不能予以执行项目的审批工作。

　　( 2) 在追究项目法人的责任时，需要视其情节轻重，给予相应的处罚，对于情节严重、性质恶劣的需要从重从严处理。

　　招投标工作做得好与坏，关系着整个水利工程的施工质量，需要依法公开透明，严谨杜绝暗箱操作。

　　( 1) 在招投标的依法公开方面，需要利用广播电视、信息网络等媒体宣传形式增加透明度，予以全程公开，积极接受广大媒体及各个职能部门的监督，并积极吸纳积极建议。

　　( 2) 临时确定标底，招标前需要做好评标专家的执业考评工作，以及相应的保密工作，以保证标定的科学性及合理性，保证公平竞标。

　　( 1) 提高对监理职能正确认识。①建设单位与承包商组需要对建设监理工作提高认识，建设单位需要明确认识到: 建设单位和建设监理之间是共同在工程建设监理合同的约束下形成的一种委托和被委托的关系，双方都需要行使合同约定的范围内的义务与权力，以实现用最小的投入获得最大的收益。建设监理的职能是独立行使的，不受业主、或者建设单位的意图左右的，也不受任何一方的违规干涉以及控制，建设监理人员需要严格按着操作规范开展监理工作。②承包商必须正确认识到监理是以监理合同及工程承包合同为依据开展监理工作的，是公正的第三方，不是承包商的质检员，需要承包商给予积极的配合支持。

　　( 2) 加强监理队伍建设。①提高监理人员的思想政治觉悟。监理人员需要用政治思想理论武装自己，需要有高度的责任感和使命感，需要有高尚的职业道德，执业操行需要优良。②需要不断提高建设监理人员的专业知识水平和相关的法律法规知识水平，提高其的专业素养，以适应监理工作特殊需要。③监理人员需要善于实践和总结，尤其是需要总结跨地区、跨行业的监理工作经验的，以及对招投标工作进行不断地学习和研究，以实现不断地创新监理工作方法，提高监理工作水平。。④积极地同社会各个方面的监督作用有机结合。充分发挥社会的监督作用，构建监督网络，积极发动受益群众监督作用，对工程进行多维度多方面的监管，以确保工程的工期、质量和工程的经济效益。

　　( 3) 不断完善监理体系和机制，以及相应的法律法规体系。需要国家主管部门严格地制定和完善相应的法律法规以及相关的政策，对监理工作给予严格的规范和最大的支持，对承包商及建设单位给予严格的法律法规方面的高度规范。对于有关的违法行为，给予依法严惩，维护水利工程项目的建设的工程质量和正常运行秩序。国家需要发挥相关职能部门的作用，做好水利工程项目建设监理市场的规范，以促进建设监理事业良好地发展。

　　工程质量的好坏影响着工程建设的成败。所以需要不断完善企业的质量管理体系，加强质量管理尤为显得重要。

　　( 1) 建立质量“一票否决”制度管理。由质量监督部门全过程地对工程建设质量进行监督。既要监督工程的质量，又要监督工程正常运行情况。

　　( 2) 稽查方式以定期稽查和不定期稽查相结合，多采用后一种方式，稽查前不通知，及时对检测后的工程提出处理建议。

　　( 3)设立监督热线，发动群众参与工程质量监督，质量监督部门需要在公共场所设立举报热线，并及时处理举报事件，把处理结果反馈给公众。

　　目前，我国一些地方的水利工程，只是重视建设过程中的管理，却忽略了建后的管理，造成水利工程损坏，以及资产闲置问题，导致百姓误认为是劳命伤财的工程，故此要加强建后的管理，发挥其长期效益，需要建立健全管护和监管制度，加强管护工作的考核。各级政府需要建立相关的机制，层层落实监管，做到有责必究，有过必罚，对于建后监管做出巨大贡献的，或者监管工作成绩突出的，给予适当的奖励和表彰。同时发挥党，共青团，社团组织的作用，积极组建各级义工团队轮流参加水利工程建后管理活动，加强对其管理宣传力度及监管力度。

　　目前我国水利工程建设管理中存在诸多的问题，加强水利工程项目建设管理尤其显得重要，故此我们需要不断地加强水利建设的前期调研工作，完善和落实项目法人的责任制，不断地提高监理人员的业务素质，完善监理机制和体系，完善水利工程建设的法律法规建设，整顿监理市场，完善工程质量管理体系，旨在提高水利工程项目质量，保证水利工程建设健康规范化地发展。。

　　[1]黎劭，胡拓《关于水利工程建设监理工作的思考》 改革与开放，2009

　　[2]朱涛，韩占峰．《论市县水利工程质量管理体制建设》 中国水利，2009

　　[3]张立春、巩元昕等.《浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策》.经济技术协作信息，2010（2）

　　第一条为加强水利工程建设项目（以下简称水利工程）档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设与管理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《水利档案工作规定》及有关业务建设规范，结合水利工程的特点，制定本规定。

　　第二条水利工程档案是指水利工程在前期、实施、竣工验收等各建设阶段过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。

　　第三条水利工程档案工作是水利工程建设与管理工作的重要组成部分。有关单位应加强领导，将档案工作纳入水利工程建设与管理工作中，明确相关部门、人员的岗位职责，健全制度，统筹安排档案工作经费,确保水利工程档案工作的正常开展。

　　第五条水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。即从水利工程建设前期就应进行文件材料的收集和整理工作；在签订有关合同、协议时，应对水利工程档案的收集、整理、移交提出明确要求；检查水利工程进度与施工质量时，要同时检查水利工程档案的收集、整理情况；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，并作出相应的鉴定评语。

　　第六条各级建设管理部门应积极配合档案业务主管部门,认真履行监督、检查和指导职责，共同抓好水利工程档案工作。

　　第七条项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。项目法人的档案人员对各职能处室归档工作具有监督、检查和指导职责。

　　第八条勘察设计、监理、施工等参建单位，应明确本单位相关部门和人员的归档责任，切实做好职责范围内水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作；属于向项目法人等单位移交的应归档文件材料，在完成收集、整理、审核工作后，应及时提交项目法人。项目法人应认真做好有关档案的接收、归档和向流域机构档案馆的移交工作。

　　第九条工程建设的专业技术人员和管理人员是归档工作的直接责任人，须按要求将工作中形成的应归档文件材料，进行收集、整理、归档，如遇工作变动,须先交清原岗位应归档的文件材料。

　　第十条水利工程档案的质量是衡量水利工程质量的重要依据，应将其纳入工程质量管理程序。质量管理部门应认真把好质量监督检查关，凡参建单位未按规定要求提交工程档案的，不得通过验收或进行质量等级评定。工程档案达不到规定要求的，项目法人不得返还其工程质量保证金。

　　第十一条大中型水利工程均应建设与工作任务相适应的、符合规范要求的专用档案库房，配备必要的档案装具和设备；其他建设项目，也应有满足档案工作需要的库房、装具和设备。所需费用可分别列入工程总概算的管理房屋建设工程项目类和生产准备费中。

　　第十二条项目法人应按照国家信息化建设的有关要求，充分利用新技术，开展水利工程档案数字化工作，建立工程档案数据库，大力开发档案信息资源，提高档案管理水平，为工程建设与管理服务。

　　第十三条项目法人应按时向上级主管单位报送《水利工程建设项目档案管理情况登记表》（附件1）。国家重点建设项目，还应同时向水利部报送《国家重点建设项目档案管理登记表》(附件2)。

　　第十四条水利工程档案的保管期限分为永久、长期、短期三种。长期档案的实际保存期限,不得短于工程的实际寿命。

　　第十五条《水利工程建设项目文件材料归档范围和保管期限表》（附件3）是对项目法人等相关单位应保存档案的原则规定。项目法人可结合实际，补充制定更加具体的工程档案归档范围及符合工程建设实际的工程档案分类方案。

　　第十六条水利工程档案的归档工作，一般是由产生文件材料的单位或部门负责。总包单位对各分包单位提交的归档材料负有汇总责任。各参建单位技术负责人应对其提供档案的内容及质量负责；监理工程师对施工单位提交的归档材料应履行审核签字手续，监理单位应向项目法人提交对工程档案内容与整编质量情况的专题审核报告。

　　第十七条水利工程文件材料的收集、整理应符合《科学技术档案案卷构成的一般要求》（GB/T1182-2000）。归档文件材料的内容与形式均应满足档案整理规范要求。即内容应完整、准确、系统；形式应字迹清楚、图样清晰、图表整洁、竣工图及声像材料须标注的内容清楚、签字（章）手续完备，归档图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》（GB/T10609.3-1989）要求统一折叠。

　　第十八条竣工图是水利工程档案的重要组成部分，必须做到完整、准确、清晰、系统、修改规范、签字手续完备。项目法人应负责编制项目总平面图和综合管线竣工图。施工单位应以单位工程或专业为单位编制竣工图。竣工图须由编制单位在图标上方空白处逐张加盖竣工图章（附件4-1），有关单位和责任人应严格履行签字手续。每套竣工图应附编制说明、鉴定意见及目录。施工单位应按以下要求编制竣工图：

　　（二）一般性的图纸变更及符合杠改或划改要求的，可在原施工图上更改，在说明栏内注明变更依据，加盖并签署竣工图章；

　　（三）凡涉及结构形式、工艺、平面布置等重大改变，或图面变更超过1/3的，应重新绘制竣工图（可不再加盖竣工图章）。重绘图应按原图编号，并在说明栏内注明变更依据，在图标栏内注明竣工阶段和绘制竣工图的时间、单位、责任人。监理单位应在图标上方加盖并签署竣工图确认章（见附件4-2）。

　　第十九条水利工程建设声像档案是纸制载体档案的必要补充。参建单位应指定专人，负责各自产生的照片、胶片、录音、录像等声像材料的收集、整理、归档工作，归档的声像材料均应标注事由、时间、地点、人物、作者等内容。工程建设重要阶段、重大事件、事故，必须要有完整的声像材料归档。

　　第二十条电子文件的整理、归档，参照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）执行。

　　第二十一条项目法人可根据实际需要，确定不同文件材料的归档份数，但应满足以下要求：

　　（一）项目法人与运行管理单位应各保存1套较完整的工程档案材料（当二者为一个单位时，应异地保存1套）；

　　（二）工程涉及多家运行管理单位时，各运行管理单位则只保存与其管理范围有关的工程档案材料；

　　（三）当有关文件材料需由若干单位保存时，原件应由项目产权单位保存，其他单位保存复制件；

　　（四）流域控制性水利枢纽工程或大江、大河、大湖的重要堤防工程，项目法人应负责向流域机构档案馆移交1套完整的工程竣工图及工程竣工验收等相关文件材料（具体内容参见附件3）。

　　第二十二条工程档案的归档与移交必须编制档案目录。档案目录应为案卷级，并须填写工程档案交接单（见附件5）。交接双方应认真核对目录与实物，并由经手人签字、加盖单位公章确认。

　　第二十三条工程档案的归档时间，可由项目法人根据实际情况确定。可分阶段在单位工程或单项工程完工后向项目法人归档，也可在主体工程全部完工后向项目法人归档。整个项目的归档工作和项目法人向有关单位的档案移交工作，应在工程竣工验收后三个月内完成。

　　第二十四条水利工程档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，应提前或与工程竣工验收同步进行。凡档案内容与质量达不到要求的水利工程，不得通过档案验收；未通过档案验收或档案验收不合格的，不得进行或通过工程的竣工验收。

　　第二十五条各级水行政主管部门组织的水利工程竣工验收，应有档案人员作为验收委员参加。水利部组织的工程验收，由水利部办公厅档案部门派员参加；流域机构或省级水行政主管部门组织的工程验收，由相应的档案管理部门派员参加；其他单位组织的有关工程项目的验收，由组织工程验收单位的档案人员参加。

　　第二十六条大中型水利工程在竣工验收前要进行档案专项验收。其他工程的档案验收应与工程竣工验收同步进行。档案专项验收可分为初步验收和正式验收。初步验收可由工程竣工验收主持单位委托相关单位组织进行；正式验收应由工程竣工验收主持单位的档案业务主管部门负责。

　　第二十七条水利工程在进行档案专项验收前，项目法人应组织工程参建单位对工程档案的收集、整理、保管与归档情况进行自检，确认工程档案的内容与质量已达要求后，可向有关单位报送档案自检报告，并提出档案专项验收申请。

　　档案自检报告应包括:工程概况，工程档案管理情况，文件材料的收集、整理、归档与保管情况，竣工图的编制与整编质量，工程档案完整、准确、系统、安全性的自我评价等内容。

　　第二十八条档案专项验收的主持单位在收到申请后，可委托有关单位对其工程档案进行验收前检查评定，对具备验收条件的项目，应成立档案专项验收组进行验收。档案专项验收组由验收主持单位、国家或地方档案行政管理部门、地方水行政管理部门及有关流域机构等单位组成。必要时，可聘请相关单位的档案专家作为验收组成员参加验收。

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　　（一）听取项目法人有关工程建设情况和档案收集、整理、归档、移交、管理与保管情况的自检报告；

　　（三）对验收前已进行档案检查评定的水利工程，还应听取被委托单位的检查评定意见；

　　（五）根据水利工程建设规模，抽查各单位档案整理情况。抽查比例一般不得少于项目法人应保存档案数量的8％，其中竣工图不得少于一套竣工图总张数的10%；抽查档案总量应在200卷以上；

　　水利工程在其工程准备、建设实施、施工过程及竣工验收时会产生数量较多的文件资料，该类文件资料即水利工程档案，其载体形式十分丰富，包括文字、图片、音像制品、单据、凭证等。由于其是伴随着工程建设的过程而产生的，其内容记录了建设活动的各项内容，包括活动、业绩、施工经验、出现的各类问题及原因，能够直接反映出工程建设的具体过程。因此其的真实性、全面性、及时性对于工程在投产使用后的管理工作、日常维护、工程的扩建或者改造等，均有着较为深远的影响，因此需要对其进行科学的管理。

　　由于水利工程一般规模较大，其信息资料也相对数量较多且十分繁杂，在管理中也出现了许多问题，具体有以下几点：①档案资料收集不及时、资料的全面性及真实性不佳工程的参与单位会由于各种原因在建设的过程中未完全收集相关资料或者信息，而是在竣工验收时才开始进行该项工作，或者仅仅为了应对验收才进行档案的管理事宜，资料收集不及时，会直接造成资料的不全面、完整性不佳，真实性无法保障；②人员对档案工作的意义没有深刻的认识，许多管理人员仅仅注重工程的施工质量，而认为档案管理是工程的附属工作，对其不重视，管理态度也较为随意，仅仅为了应对检查而采取突击整理的方式，给档案的管理工作造成了较大的阻碍与困难；③管理水平较低，设备落后档案管理部门的设备较为落后，计算机性能不佳，无法适应现代工程建设的发展，使得许多档案的分类、管理等存在许多漏洞，管理水平较低；④管理人员的技能素质有限许多单位由于人员配置及人力资源管理的原因，许多单位并没有配备专业的档案管理人员，由其他部门的人员进行该项工作，事实上，该类人员并不具备相关的专业知识及技能，或者对于资料并不熟悉，降低了档案整理的效率及质量[1]。

　　根据工程项目的各种情况及基本管理规律，制定出完整的档案管理制度，档案管理的各项均受到该制度的有效约束，贯穿整个档案管理的过程，包括信息的收集、整理、建立档案、分类管理、档案的使用、安全保密等。在一个工程竣工验收完毕后，即将该项目的各种档案资料归档，并建立专门的项目，使水利工程建设项目的档案管理工作逐步实现科学化、规范化，提高档案管理水平，并制定相应的监督机制，如建立专门的监督小组，对档案管理工作进行检查，或者不定期核查档案等，保障制度的落实到位，使之能够线 明确各个单位职责范围

　　水利工程项目需要在各个单位的共同努力与协调配合下才能完成，水利工程建设项目的档案也是来自于该类参与单位，因此对其的管理也需要各个单位一同参与，做好四纳入工作，完善档案管理工作的责任制度。先根据工程项目的各项信息及所属关系，将档案管理工作根据其形成的环节，包括信息收集、资料整理、核查、鉴别、归档、分类管理等，将责任细化，分别划分至行政人员、项目经理、财务人员、质量监督人员、工程技术人员、建设资料专门管理人员等各个部门工作者的工作范围，并将该责任直接收作项目经济合同书的条款内容，建立完善的档案工作责任制度，从责任机制上来提高档案管理工作的水平，保障工程档案的质量。

　　由于水利工程的形成特点，其是在工程建设的工作过程中产生的，且其各类信息会随着水利工程建设工作的发展而不断更新，因此在落实好水利工程档案管理工作的四纳入，保障档案信息的全面性及真实性的基础上，使工程的档案管理工作与工程的建设工作保持一致，有利于保障各类信息的及时性，为了达到上述目标，需要进行一系列的保障措施，具体有以下几种：①准备阶段的管理要求在项目进行筹备时，即应该直接提出各类文档信息材料的收集要求，并做好思想工作。在项目的设计阶段，应将相关设计图纸、计划方案等文件妥善保存；在施工监理、招标投标阶段需要将各项要求纳入合同条款或者协议内容，包括各项资料的产生、保存、积累、建档的规章制度等；②施工阶段的管理要求在施工中一般需要对施工进度、施工质量等进行检测，可以在该过程中加入各项文件材料产生情况的检查，不仅能够保障档案形成的合理性，两项工作同步进行也能提高管理工作的效率；③竣工验收后的措施项目在施工完毕后，竣工验收时，也需要将工程档案的核查编入工作范围。

　　社会在不断进步，各项科学技术也在不断的更新换代，现代水利工程项目的档案管理也需要适应新的社会形势，达到使用者的要求而与时俱进的利用新型的管理技术管理各种档案资料，更加方便于档案资料的使用，使之能够快速的发挥其基本功能。档案管理部门应引进先进的管理设备，如性能优越的电脑，档案管理系统等，并开展各项工作，推行电子文件档案、缩微档案、磁介质档案等档案形式代替传统的纸质档案形式，逐步实现档案管理的电子化、信息化，并能够更好的开展档案管理工作的监督工作，规范档案的产生、收集、整理及分类等工作，并保持上述工作与电子档案的一致性，提高档案的全面性及准确性。

　　在引进先进设备的同时，还需要相应的提高人员的技能素质，便于掌握相关设备及系统的操作方法，不断的提高工作效率及质量。档案管理部门应定期组织人员进行相关培训活动，如知识讲座、进修、外派学习等活动。学习的内容不仅需要涵盖档案管理工作的基本理论、计算机及管理系统的操作技巧、常见问题及注意事项，还需要包括英语学习、档案管理工作的积极及重要性，不断将管理人员的知识面扩宽、完善知识结构闭关提高其在、思想觉悟，深刻认识到自身工作的意义及作用。

　　我国现代社会的发展，国家对于公共建设事业的重视程度逐步加深，建设工程的数量及规模都有了较大的提升。水利工程建设作为其中重要的组成部分，其在建设的各个阶段均会产生的各种形式的信息资料，其即为水利工程的档案。其作为水利工程建设、投产使用、今后的管理、日常维护等活动的重要依据，对于工程质量及后期的安全使用有着重要意义，因此进行科学有效的管理措施是十分有必要的。在实际的管理工作中，管理人员需要全面把握工程的各项要素，如性质、规模、人员结构、管理水平、组织形式等，探索出适合实际工程的档案管理办法，提高管理水平，保障建设工程的质量、今后的安全使用及日常管理维护，实现更大的经济效益及社会效益。

　　[1]张艳铃.浅析水利工程建设项目档案管理[J].科技情报开发与经济.2011，21（10）：133-135.

　　龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

　　龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。

　　项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

　　作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。

　　龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。

　　通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

　　3.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

　　3.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测 ；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

　　3.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期 ，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。