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　　（一）指导思想：以“*”重要思想为指导，以国办〔20*〕45号文件和皖政办〔20*〕1*号文件精神为依据，进一步深化和完善水利工程管理体制改革，使水利工程的正常管理体制和运行机制更加符合县情，使水利工程更加为最广大人民的根本利益服务，使水利工程为县域经济的长远发展提供有力支撑和保障。

　　（二）基本原则：水利工程管理体制改革要坚持科学发展观，以庐政秘〔20*〕20号文件为基础，积极稳妥地适度调整和规范工程的管养关系，以管促养，管养并重。改革既要符合市场经济的发展要求，又要符合县域经济社会发展现状；既要讲究社会效益，又要讲究经济效益；既要有利于推进水利建设，又要有利于加强工程管理；既要兼顾水管单位生存，又要有利于水利事业的长远发展。

　　（三）改革范围和目标任务：*县国有水管单位21个，除3个已定为纯事业性单位外，本次改革涉及18个，现有在岗在编职工437人。通过深化改革，逐步建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制。

　　（一）界定水管单位类别和性质。根据皖政办〔20*〕1*号文件精神，按照全县水管单位承担的公益性任务，*县水管单位分为纯公益性和准公益性两个类别。纯公益性水管单位定性为财政全额供给事业单位；准公益性水管单位定性为财政差额补助事业单位。具体分类定性由县编办会同县财政、水务管理部门另行拟定，提请县编委研究批准。

　　（二）严格定编定岗。根据水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，在科学分类定性的基础上，由县编制部门会同财政、水务管理部门对水管单位人员编制进行核定。总的定编原则是以现有在编人员为基数，不得增加。根据*县庐南地区河道管理现状，县设立西河河道管理所，履行对西河、县河、兆河、黄陂湖流域范围的堤防管理，机构设置事宜由县编办按程序报批。

　　（三）强化水管单位内部“三项制度”改革。各类水管单位职工要遵循“因事设岗，以岗定责，以工作量定员”的原则，按照县委〔20*〕16号文件要求，全面实行全员聘用制度，做到按岗择人，竞争上岗，建立健全优胜劣汰机制和末位管理制度；完善考核评价机制，改革分配机制，逐步实行管养分离，充分体现以钱养事和按劳分配原则，通过内部“三项制度”改革，不断提高服务质量和服务效率。

　　（四）规范财政补助范围和方式，严格资金管理。水利行为具有很强的公益性，按照公共财政建设目标，在市场经济条件下，为了保证水利工程承担的公益性任务圆满完成，必须建立健全水管单位支出的保障机制，稳定水管单位公益性支出的补偿渠道。

　　1、对纯公益性水管单位核定的人员经费、公用经费等基本支出，按编制和有关工资、补贴等标准由同级财政全额拨款，分年逐步到位。

　　2、对准公益性水管单位，如果当年水费收入能保证水管单位正常运转，同级财政核定后可不安排补助经费；如果当年水费收入难以保证水管单位正常运行，同级财政要对水管单位财务收支情况进行核实，在此基础上，应对准公益性水管单位核定的人员经费、公用经费等基本支出不足的部分，根据县、镇财力状况，予以适当补助。

　　水利工程日常维修养护经费数额，由县财政部门会同县水务部门依据水利部、财政部颁发的《水利工程维修养护定额标准（试行）》确定，并报县政府审批。已划归镇管理的国营水管单位水利工程日常维修养护经费，由各镇自行安排。

　　水利工程供水水费是水管单位主要经济来源，各地、各水管单位要不断加强和改进水费收缴工作，加强征收监管，提高水费收缴率，杜绝乱加价乱收费。要通过供水单位与用水单位互相协商和行政协凋的办法，探索既能降低用水成本，又能提高收缴率，切合*县实际、行之有效的收费方式。在有条件的地方，应积极推广供水者与用水者签定供水合同，直接收取水费。

　　水管单位要结合自身实际，通过规范的产权制度改革，将拥有的水土资源、资产优势转化为经济优势。对能产生经济效益的小型水利工程，可采取“股份、承包、租赁、拍卖”等多种形式，推进产权制度改革。

　　小型水利工程要明晰所有权，搞活经营权，落实管理主体，提高管理效能。要加强改制回收资金的管理，专款用于发展农村水利，实行滚动发展。对于小水库，应当落实管理与防汛责任人，按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”的原则，探索建立多种形式的符合县情的水利工程管理体制。

　　全县水务系统全员已于20*年进入社会基本养老保险，各类水管单位要按国家有关法规和政策，按时足额缴纳基本养老保险。基本养老金发放按《*省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于*省事业单位转制为企业参加职工基本养老保险试行意见的通知》（皖政办〔20*〕57号）执行。

　　经过多年的分析和研究，我国水利工程管理体系已经逐渐完善，为水利行业的顺利发展奠定了坚实的基础。但是我国的这种管理体系依然存在很大的改进空间，跟国际先进水平的差距还是比较明显的，所以需要进一步加强水利工程管理。提升水利工程管理水平可以显著提高水利工程的建设质量和效率，减低水利工程施工成本，让水利工程更好地造福于人民。

　　水利工程牵涉的内容比较多，关系到农业经济的发展和农民生活水平的提高，进而影响到整个国民经济的发展水平。水利工程建设质量不是唯一需要注意的问题，还应该重视水利工程的实用性，所以加强水利工程管理势在必行。加强水利工程管理就是为了在工程建设和投入使用过程中能够对相关资源进行优化配置，水利技术随着时间的推移在不断进步，这就更加需要高层次的管理方式对水利工程进行管理。水利工程管理目前应该考虑的问题主要有如何简化繁琐的管理流程、如何运用更少的成本实现最多的收益。水利工程管理不是对某一环节进行管理，而是从建设环节到后期运行全方面的管理，比如合同的管理、施工的管理、档案文件的管理等等。管理人员在水利工程建设施工中应该做好细节工作的交接，严格检查工程的质量，在工程竣工验收阶段加强对各个施工细节的检查。

　　3.1安全问题。安全问题是水利工程管理中首先应该重点关注的问题。导致安全问题的直接原因就是在水利工程管理中缺乏高效的管理手段。第一，施工单位管理人员在水利工程施工中没有树立安全意识，对施工人员的人身安全没有引起足够的重视，因此也就没有加强安全管理。第二，安全管理体系不完善。尤其是位于偏远地区的水利工程，安全管理体系更应该不断完善，但是实际情况却不尽如人意，安全生产责任制没有贯彻落实，安全管理规范不能严格遵守。总之，安全管理是水利工程管理中应该重点加强的方面，需要社会各方加强监督。3.2质量问题。质量问题也是水利工程管理中应该特别注意的问题，如果水利工程的质量没有保证，那当初建立工程的初衷也就无法实现，对于国家来说，投入了巨大的人力物力最后却造成了巨大的浪费。导致水利工程出现质量问题的原因主要有以下几种：第一，缺乏严格的质量管理机制，在施工过程中没有明确分工，一旦出现了问题甚至会引发连锁反应，导致施工现场大面积混乱。第二，缺乏完全的施工监督机制，一方面对施工材料和设备的选用没有严格监督，导致水利工程施工中使用了质量较差的材料和性能不好的设备；另一方面对施工过程没有严格监督，施工人员在细节中出现了操作失误情况没有及时发现和纠正，导致施工规范的制定最终流于形式。3.3成本问题。在确保水利工程安全性和质量的基础上，还需要重视工程的成本问题。导致水利工程成本失控的因素主要有以下几种：第一，水利工程市场规模不断扩大，材料和设备种类非常多，如果没有提前制定好完善的采购方案，就会导致材料设备成本超出预定的范围。第二，水利工程项目评估缺乏统一标准，传统的评估方法虽然已经过时但是并没有及时更新。第三，关于成本控制的很多制度条文都没有贯彻执行，施工现场浪费情况严重。

　　4.1加强水利工程安全管理。第一，建立完善的安全管理制度。健全的安全管理制度是加强水利工程管理的重要制度保障。施工单位应该加强水利工程施工现场管理，将安全管理制度严格贯彻落实到每项细节中，科学设计施工方案，尤其需要重点管理施工难度较大的环节。第二，强化管理人员的安全意识。施工单位应该加强对管理人员的安全培训，帮助他们树立安全管理意识，让他们从心底里认识到安全施工的重要性，这样才能在施工中重视施工人员的施工行为，当施工人员出现了违规操作威胁人身安全的时候，管理者才能及时制止并对其进行教育。第三，加强水利工程安全施工各个环节的管理。无论是从施工图纸设计环节还是最后阶段的竣工验收环节，都需要根据环节特点加强安全管理，做好事前、事中和事后控制，事前严格检查施工图纸以及施工材料和设备的重要性，事中做好施工过程的安全管理，事后严格检查水利工程各部位的施工质量。4.2加强水利工程质量管理。第一，强化施工人员的质量意识。施工单位要在水利工程施工开展之前加强质量宣传，让全体施工人员意识到自身行为对整个工程质量的影响，从而从根本上提升他们的质量意识，让施工人员在操作时严格按照施工规范进行作业，如果遇到施工难点自己无法处置时应该及时上报等待上级处理，不能根据自己以往的施工经验进行操作。第二，做好技术交底工作。施工单位在工程开展之前应该向各个负责人做好技术交底工作，明确各个施工技术的重点和需要注意的问题。

　　水利工程是我国重要的基础设施建设工程，与国计民生有十分密切的关系，为了让水利工程对发展经济，解决民生问题发挥出更大的作用，应该更加重视水利工程管理工作，加强水利工程的安全、质量和成本管理。

　　[1]潘玉杰.水利工程管理中存在的问题与对策分析[J].科技视界，2016，（23）：282.

　　1.1监督不到位。现阶段乡镇地区在进行水利工程管理时，存在监督不到位的问题。首先，工程管理工作能够约束施工人员的施工行为，提高其对施工工作的重视程度，能够避免出现施工质量问题。部分水利工程管理人员没有发挥出其监督意义，严重降低了水利工程施工的整体质量，难以为农业生产工作提供帮助，阻碍了乡镇地区经济发展。其次，在乡镇地区进行水利工程施工时，保障施工工作运行畅通是施工的重点。但在实际进行施工时，相关管理单位没有构建完善的管理制度，导致管理工作缺乏实效[1]。1.2管理人员素质不高。乡镇水利工程管理中，存在管理人员素质不高的问题。首先，水利工程施工管理工作量较大，对乡镇地区经济发展有一定的影响。水利工程管理存在一定难度，需要管理人员具备专业的管理知识。在招聘员工时，部分水利工程施工单位没有对员工的专业能力进行细致考察，导致工程管理人员不专业，制约了乡镇水利工程建设水平。其次，在社会经济不断发展的背景下，乡镇水利工程施工标准逐渐提高，需要管理人员相应提高专业技能水平，以严格按照标准进行工程管理。部分企业没有定期对管理人员进行培训，导致施工管理人员对管理标准和方法了解不足，难以提高工程管理效果。

　　2.1构建管理责任制。为了提高管理实效，乡镇水利工程管理需要构建管理责任制。首先，管理责任制能够约束员工的行为，保障水利工程稳定运行。为了提高管理制度的合理性，需要按照水利工程施工标准和乡镇地区对水利工程设施的应用需求构建相关制度。管理人员应当了解同一地区水利工程所应用的管理制度，将其中的优点融入到管理工作中，从而提高管理制度的科学性，提升乡镇水利工程管理水平。其次，为了提高员工对管理责任制的重视程度，管理人员应当将奖惩制度融入管理制度。提高检查力度，推动工程管理良性发展，为乡镇地区经济发展奠定良性的基础。2.2合理规划。新时期乡镇水利工程管理工作，需要合理规划。首先，在乡镇水利工程施工时，需要各个施工部门相互配合，保障施工工作具有连续性。施工管理工作也应从各个部分进行针对性地规划设计。在施工之前，管理人员可以与工程设计人员讨论施工工作中存在的风险。在构建预防管理措施之后，划分管理区域，重点对可能出现的风险进行管理，提高乡镇水利工程管理效果。其次，在按照施工设计构建管理制度时，为了提高各个部分管理工作的连接性，需要定期开展施工管理会议。总结施工管理情况，分析相关的管理措施，提高乡镇水利工程管理水平。2.3加强管理队伍建设。为了满足新时期的应用需求，乡镇水利工程管理需要加强管理队伍建设。首先，施工管理团队的管理能力与施工质量有一定的联系。为了提高管理队伍建设水准，需要定期开展考核工作，调动管理人员的学习意识。部分企业所采用的招聘方法不科学，导致工程管理质量难以提高。为了改变这一现状，企业需要在招聘时对应聘者的综合能力进行考察。提高招聘标准，构建良好的管理团队。其次，为了加强管理队伍建设，企业应当定期开展培训工作。聘请施工管理专家，为管理队伍讲解管理理念、管理方法等，提高施工管理人员的专业能力。在培训中，施工管理专家应当以实际水利工程为例，启发管理人员分析和学习先进的管理方法。充分发挥出管理的作用，推动乡镇水利工程运营水平的提高。

　　水利工程管理工作量较大，容易出现管理不完善的问题。为了改善这一现状，推动乡镇地区经济发展，新时期进行乡镇水利工程管理时，管理人员需要根据水利工程运行情况构建管理责任制。构建完善的管理队伍，对施工的各个部分进行管理，从而提高乡镇水利工程管理水平。

　　虽然我国水利工程管理经过多年发展已经具备了一套较为完善的管理体系，为我国的水利工程建设与管理做出了重要的贡献。但是，我们仍然应该看到，我国水利工程管理过程中还是存在很多问题的，这些问题非常不利于我国水利工程的发展。在实际管理过程中，存在着水利工程建设权责不明确的问题，缺乏必要的责任人。另外，水利工程的运行管理机构存在臃肿的情况，管理较为粗放，内部机构的设置存在很大的不合理，往往是因人设事而不是因事设人，这就造成了很多机构人员工作效率低，对待工作敷衍了事的情况出现。此外，在对工程管理的过程中还缺乏预见性，往往是随意管理，这就大大增加了水利工程的管理风险。不仅如此，水利工程管理过程中还存在着规章制度不健全的问题，这使得管理并不能规范化，加上技术装备数量少，造成了管理过程中的高成本、低效率。除了存在以上几点问题外，水利工程管理还存在着观念较为落后，缺乏现代化管理观念，对新技术和新设备没有一个正确的认识，管理人员的综合素质不高，这导致管理水平的下降，对于环境和安全的管理更是难以实现等很多问题。这不但造成水利工程管理不当，也给水利工程周围的环境造成破坏，埋下了安全隐患。

　　基于我国水利工程对我国发展的重要性，考虑到在管理过程中存在的问题，为了更好地提升水利工程管理的现代化，进而为我国社会进步提供更大的支持，实现水利工程的技术经济及管理现代化应考虑以下问题：

　　想要实现水利工程的技术经济的现代化发展，就一定要认清发展形势，要对水利工程的管理体制进行深入地研究，充分考虑实际情况并在此基础上对水利工程的技术经济进行现代化完善。水利工程的技术经济包括很多方面，如建设投资、固定资产及其折旧、年运行费与年费用以及利润、税金等。要认清在不同环节中有可能出现的问题，如在使用固定资产过程中会存在各种损耗的出现，如自然原因在成的物理磨损，社会因素造成的设备贬值或者新设备取代旧设备带来的损耗。因此，在实现水利工程技术经济的现代化转型过程中要重视对水利工程的造价体系的完善，要有效降低固定资产造成的损耗，同时要重视对新的技术设备的引用和完善，以此来有效提升水利工程的创新型和预见性，使其能够有明确的发展方向。另外，水利工程管理部门还要加强对工程年费和运行费用的管理力度，让财务管理更加规范，并形成一个严格完善的管理体系。要积极学习新的管理观念，不断创新资产管理模式，从而实现水利工程资产管理的高效、高质量。这样就大大降低了资金的闲置率，实现了优化资源的目的，进而实现水利工程的技术经济的现代化发展。

　　想要实现水利工程现代化管理就需要全方面把握水利工程，要树立起现代化管理的理念，只有管理者真正认可现代管理方式，才能从根本上提升水利工程管理方式的转变。在管理过程中，管理者一定要充分了解管理的目标是什么，只要这样才能保证水利工程能够更为长久、更为安全的运行，进而提升水利工程的贡献率。管理者要结合目前实际的状况，设定现代化管理目标，改革水利管理模式，健全符合市场经济发展需求、水利工程管理性以及发展条件的水利管理体系，并提高其综合效益，提供全面的优良的相关服务。另外，水利工程管理部门要进一步规范水利管理现代化制度，建立完善的管理系统，保证其各项工作都能够依法进行。要建立完善的内部监管体系和内部法规，对水利工作实行规范管理，依法管理，加快其管理规范化、法制化的实行。同时还要建立起高效、科学的水利工程管理体系，实现水利工程管理的现代化。与此同时还要结合目前水利管理体制中出现的一些问题和弊端，实行科学管理、政企分开、权责明确、产权清晰的体系改革原则。并要使其既能够符合现今市场经发展的需求，又能够与水利工程建设的特点相融合，加强内部运行和外部考核的结合和沟通，前面加强其水利建设管理的现代化水平。除此之外，还要培养现代化的管理人才，要根据管理人员个人管理水平的高低进行管理技术和管理方法的教育和培养，要制定有效的创新激励机制和人才培养机制来提升管理人员的学习和管理能力。要激发管理者的学习创造性和积极性，从而全面提高水利管理层的整体素质和现代化的管理水平。

　　农业的发展离不开农田水利工程，而小型农田水利工程具有分布广以及形式多样的特征，为了充分发挥其功能作用，所以需要管理好小型农田水利工程，以下就小型农田水利工程管理的问题及其措施进行探讨。

　　小型农田水利工程作为农业生产的重要基础设施，在农业生产过程中具有非常重要的作用，因此需要加强对其进行管理。使其更好的发挥其效能，确保农业的丰产增收。在实践中，小型农田水利工程的管理受人为、环境、制度等较多因素的影响，使其存在诸多问题，因此非常有必要加强小型农田水利工程管理。

　　（1）管理体制问题。小型农田水利工程从建设到管理需要水利部门进行指导和服务的，水利管理站是进行节水技术推广和管理服务的基层部门，与农民群众联系紧密，责任重大。可是乡镇水利站所的发展现状是人员编制少，所用的经费支出多，而拨款比较少。又由于改革机构的影响，乡镇水利站撤销和兼并比较多，小型农田水利的发展直接受到影响，为了解决工作人员开支问题，有的乡镇水利部门不得不将部分水利设备进行出租和变卖，致使本职工作不能有效地开展。（2）重建轻管的问题。长期以来我国农田水利工程设施都存在着重建轻管的问题，不仅管理组织机构不健全，而且管理职能缺失，农田水利工程的管理得不到重视，而且目前一些小型水库及灌排设施都处于无人管理的状态，部分渠首工程只由村民进行自主季节性管理，使水利工程的正常效能不能有效的发挥出来，导致水利工程无法正常的运行。（3）权利和责任不明确的问题。对于建成的小型农田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维护带来了困难。（4）从业人员业务问题。小型农田水利工程多数由基层水利人员进行管理，作为基层水利人员由于专业技能水平不高，而加之技术力量单薄，而且平时工作内容较为繁琐，学习和深造时间缺乏，再加之自身对学习存在一定的惰性，这样就导致其技术水平很难得到提升，而且实践工作经验缺乏，对于技术性较强的工作无力承担。在工程管理工作中重建设轻，在建设时并没有对后期建成后的运行维护经费进行考虑，从而导致运行维护经费和管理经费不足，导致工程建的越多，经费短缺的越厉害，再加之管理人员缺乏必要的维护意识，从而导致农田水利工程得不到很好的维护。

　　（1）建立健全管理体制。结合小型农田水利工程规模和供给水范围的实际，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。（2）明确权责，健全体制。在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率。投资运行企业具体负责水利工程的管理、运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁、承包、股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定。（3）加强小型农田水利的维护。随着农田水利工程设施长期运行，使得维护工作非常重要，只有维护好农田水利工程设施，才能发挥其应有的作用。并且可实行承包制或采取相应的激励管理机制，定期由专业技术人员进行检查和维护。单纯依靠乡、村的群众来管理和维护是很难达到维护效果，需要国家有关部门根据实际情况采取适合的机制和方案来解决这个现实问题，可依照“管养分开”的原则，提高管护效果，以创收农田水利工程的最高效益。

　　综上所述，农田水利工程作为国家重要的基础设施，在现代化建设和发展过程中发挥着基础和保障作用。近年来国家和水利部门非常重视水利工程管理工作，使得其中的小型农田水利工程管理方面也显得非常重要。

　　对于农业发展建设而言，基层水利工程建设起到了至关重要的推动作用。就目前发展来看，农业生产建设必须依托于基层水利建设的发展才能获得更好的农田水利建设项目。如防汛抗旱工程、水利灌溉工程、渠道建设工程、渡槽等工程都是依靠于基层水利建设而发展起来的，明显的从根本上改变了我国农业生产环境的现状，不仅仅提供了基本的建设需要，更加提高了农业生产的效益，减轻了农民的负担。故此，必须加强基层水利工程建设管理的完善性，针对存在的各种问题依据实际情况进行合理的解决，减少维修过程中资源的浪费与使用，进而延长水利工程的使用寿命，真正意义上促进其基层水利工程建设的长久发展。

　　市场经济的不断深入，以市场为导向的经济发展模式逐渐被完善，为了获得长久的发展，一方面必须积极迎合市场需求，服务于社会；另一方面，必须依靠先进的科学技术来完善自身的发展。然而对于基层水利工程建设而言，这将是一个很好的发展机遇，但是受传统因素的诸多影响，我国基层水利工程建设并没有抓住历史的机遇，从而导致现阶段的基层水利工程建设发展现状与大环境背景下的发展环境不相协调。如，传统的基层水利工程建设只是单纯的注重管理部门的行政指导意义，而不能将其改革放在重中之重，从而使基层水利工程管理工作难以发挥其应有的效用。长此以往，基层水利工程建设管理体制就会存在一定的弊端，难以适应水利工程建设的发展。

　　从现阶段发展现状来看，基层水利工程建设重建设的现象比较严重，在某些地区为了追求其短暂的经济效益，盲目的对其进行建设与修建。在规划建设过程中，并不能很好的从实际出发，有的只是单纯的出于走形式，不仅仅浪费了资源，更是影响了水利工程的效用。各部门领导者的不重视，势必会造成水利工程管理体系的不健全，人才的大量流失与缺乏，这些因素的存在将给水利工程建设施工管理埋下隐患。

　　第一，经济体制改革后，集体经济逐步淡出人们的视野，导致集体管理和水利工程管理在建设中出现了一些问题。特别是农业税免征后，传统水利建设已不适应新时期的发展要求，这便增加了水利工程管理工作的难度。此外，作为基层领导在新时期对政策认识的不准确，不能积极推进水利建设，在很大程度上影响了基层水利的管理和维护。第二，征收难。水费是必要的，开展水利管理工作，在这个阶段，在很大程度上对水利管理控制产生了影响。造成水费征收难的主要原因是传统征收水费的方式不适应社会体制改革和市场经济的深化，部分地区水费征收没有统一标准，导致基层水利管理缺乏资金支持。

　　各级水利部门要认真贯彻落实方针、政策，完善水利工程管理体制，正确划分不同性质的水利管理单位，落实水利工程的规章制度，确保水利工程产权明晰、权责明确。水利工程设计实行投标制度，是设计单位首要考虑的重点。督促设计人员提高设计质量。建立项目侦察系统，对施工过程实施全面监控，及时发现问题。水利工程作为农村经济发展的重要基础，政府、广大农民或从事农业生产者，都应该认识到水利工程管理和维护的重要性，对其开展广泛宣传和教育工作，加强对水利工作重要性的认识，呼吁群众参与管理和维护水利工程管理，提高他们对水利建设的自觉性。

　　管理部门要加强执法队伍建设，加强执法力度与解决方法。一是提高基层水利执法人员素质，这是加强执法管理力度的重点。确保执法队伍的有效性，才能保证水利工作管理秩序的规范性。提高执法人员的素质可以从以下几个方面着手：鼓励执法人员开展水利管理培训，如学习相关法律法规；做好执法人员思想政治教育工作，确保管理工作认真、公平，管理人员积极改变自我观念，确保思想与新时期的水资源管理的基本要求保持一致，坚持依法防洪。在水利管理工作中，要加强对领导的管理，使行政执法工作有条不紊的进行。

　　坚持依法水利，依法管理，提高水利工程管理水平，重视对轻管的管理效益、加强改造。要明确集体和群众在水利工程管理中的责任，将水利工程建设和管理纳入法制化和规范化的轨道，逐步进行。要做好中小型水利水电工程的配套工作，最大的发挥其效益。加强项目质量管理，对相关法律法规的监督人员培训，培养一支专业的质量监督队伍，要求他们充分发挥质量监督职能。同时还需要对监理团队提供专业的监控设备工具，改进监控方法，提高检测水平，采用专业工具，对工程质量实施各种客观公正的检查。工程建筑材料采购管理人员必须依据实际施工情况采购合格的产品，禁止偷工减料或是以次充好。

　　基层水利工程建设需要投入大量的资金，除了对现有水利工程的维护管理费用，还需要及时增加新的水利基础设施，这就需要加强农村水利工程的资金投入，政府应在投入中起到带头和模范的作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，明确各个地方对当地水利工程的财政投入比例，更多地运用地方财政收入进行投资。为了防止对这笔资金的不正当使用，还需要相关部门做好专项资金的监管工作，使物尽其用。农村水利工程涉及广大农户，必须灵活运用“国家为主，农民为辅”的水利工程发展机制，调动各阶层对农村水利工程建设和管理的投入，实行“谁投资、谁受益”，广泛吸收社会资金投资水利。同时完善“一事一议”政策，引导农民自主投资投劳，可将“一事一议”的范围扩大到跨村的斗渠、小型水库等水利工程。

　　新时期的基层水利工程项目要培养有新思路、新想法的综合型人才。各级政府部门需要加强对农村水利人才的培养，通过多种形式，对人才进行多方面的培训，这些人才既要掌握现代水利工程的技术理论知识，又要熟悉工程管理工作，还要了解最新的经济发展状况，提高经济管理头脑，只有这样懂技术、善管理的综合型的人才，才能满足当今水利工程的需要。要大力开发人力资源，高度重视农村水利工程专业人员的培养，有针对性、有计划地培养人才，鼓励工作人员进行在职培训，以提高其业务水平与综合素质。明确基层水利工作各个岗位人员的岗位职责，选择部分优秀人员进行深造，建设一支高素质、高水平的农村水利工程人员队伍，使得在农田水利、水资源管理、水土保持、地质及地下水行政执法等多个领域都能有高精尖的专业技术人才。

　　[1]陈亚杰.探讨小型水利工程建设中面临的管理问题[J].黑龙江科技信息，2014，1：220.

　　[2]闫永刚.关于基层水利工程建设管理问题的探索[J].黑龙江水利科技，2012，8：222-223.

　　水利现代化的标志是水利工程的管理现代化。水利工程的现代化管理包括几个方面的改革创新，即科学规范的现代化水利工程管理体系、水利工程管理的软硬件现代化、管理人员的现代化思维。完善的水利工程现代化管理体系是一个动态的不断发展的过程，既有管理制度的日益健全，也有管理设施和调控手段的先进性，还有管理思维和管理队伍的科学化和现代化。现代化管理是水利工程现代化的灵魂，精细化管理则是灵魂得以依附的血肉之躯。精细化强调现代化管理的实施力度，是执行力的体现，讲求管理制度的落实情况，细化管理流程，注重对细节的把握和质量的追求。精细化的“精”是指管理结果的精准和精品；“细”是指管理过程的细分和细致。所以，精细化的建设依赖管理人员的执行力度和管理意识，有强烈的主观色彩。总之，管理的现代化和精细化相辅相成，现代化的制度要靠精细化的执行，精细化的管理同样需要现代化的指导，两者缺一不可，都是现代化水利发展的基本要求。[1]

　　首先，要明确水利工程现代化和精细化建设走的是全面协调可持续的发展道路，坚持科学发展观的指导，综合考虑水利工程的社会效益和经济效益。其次，现代化与精细化建设的关键是“民生”，提高民生水利的建设意识，使水利工程的质量安全、运行效益、社会功能等相互协调。最后，现代化和精细化的建设必须建立健全管理体系，推进制度建设，运用现代化管理手段，促进水利发展的变革。

　　最终目标是完成我国水利发展的现代化进程。当前的具体目标是继续推进管理体系的完善工作，实现水利工程精细化的科学管理。一方面，要通过实际的工程建设实践，完成现代化管理体系的完善工作，保证精细化管理的贯彻实施，树立水利现代化的观念，建设现代化管理队伍。另一方面，实现管理手段的现代化，运用计算机、网络、监控以及通信等各种技术手段，完成水利工程管理的硬件更新，使得工程情况能得到实时掌握。

　　虽然党和政府在不断促进水利工程管理的改革和完善，受人们落后意识的限制，我国水利工程的现代化和精细化建设还存在观念上的制约。完成我国水利工程管理现代化和精细化建设的第一步就是改变传统的重建轻管的意识，改变落后的思想认识。在实际工作中，要落实责任、加强现代化管理意识的强化，将可持续民生水利思维培养起来，将管理工作的具体实施和责任，落实到具体岗位和个人。

　　继续深化和加强水利工程管理的体制改革，用配套的制度体系，促进管理的现代化和精细化建设。从人事制度、考评制度、后勤制度以及财务制度等各个方面进行切实可行的创新和改进，使内部运行具有可靠的制度保障。对工程维护和保养进行程序化和合同化制约，提升工作质量并降低成本。日常工作的考评和奖励也应有相应的制度可依，以促进员工的现代化水利意识和工作积极性。在工程招标和建设方面，要以市场为基准，建立科学可行的准入制度，保证工程质量，始终以建设民生水利为目标。

　　在管理手段上，要与时俱进地适当引入科技手段，运用信息化技术创新管理模式。利用计算机技术可以改革工程监视监测、自动化运行、安全评估以及状况预测等工作形态，并有助于提高工作效率和质量，促进工程管理水平的提升。在队伍建设方面，要注意引进综合素质高的专业人才，加强同行业和同领域的技术交流。对现有的人员要做好教育培训工作，提高队伍的整体素质。总之，要通过现代化技术的运用和人才的管理，实现水利工程管理队伍的意识更新和素质提升，达到水利管理现代化和精细化的要求。[2]

　　1.1应对频发的自然灾害。近几年随着全球气候的不断变暖，我国自然灾害的发生率也骤然提高。在09年的6月到11月，辽宁以及内蒙古地区就遭遇了连续的干旱，同年的8月到11月，江西、云南、广州等地也出现了罕见的秋旱。以上省份的农业都受到了不同程度的影响，当然这也从侧面说明了目前水利设施的薄弱性。时间到了2012年，7月21日到7月22日这两天，全国大部分省份都遭遇了暴雨的袭击。这场灾害使得近160万人受灾，直接经济损失达到了100多亿元人民币。这次的灾害造成的影响是方方面面的，除了农田基础水利工程，我们更需要提高河流的防汛能力，然而这一切的起点就是完善水利工程的管理，从而保障其施工质量。1.2利用水电站促进经济效益的增长。早在2010年，全国范围内水电站的装机容量已经突破了2亿kW时，年发电总量已经达到了6000亿kW时。当前农村的水电已经遍布全国1/2的地区、1/3的县市，其装机总量也已经达到了5100万kW时，可以说这位国内各项事业的发展提供了充足的能源。这其实是近几年国内经济能够高速腾飞的一个重要原因，但是综合相关的数据，目前国内水利能源的开发程度仅为31%，其中还有很大的发展空间。国家相关部门目标在2020年使得全国范围内的水电装机量达到3亿kW时，未来水力发电将会成为电力能源供给的重要方式。

　　2.1缺乏对工程质量的监管。水力工程质量监督是水力工程管理中非常重要的一个方面，这部分工作的实际效果能够直接影响到未来水力工程的使用状况。但是目前实际的施工中，很多工作都没有落实到位，所以说总体的质量监督其实很成问题。所以施工单位经过多次修订之后制定出了详细的施工计划书，也有委托监理单位的相关工作人员来到场监理，但是部分监理单位的人员职业素质不高，加之经费等因素的影响，工程质量监管的工作其实很难落实。甚至部分监理人员在日常的工作中为了自己的利益还会出现营私舞弊的情况，所以水利工程管理的现状其实不容乐观［1］。2.2管理思想落后，认识不足。在改革开放的最初20a里，全国各类工程的合格率为100%，这其实也包括大批的水利工程，其中各类工程的综合返工率仅为百分之五。但是随着经济以及相关技术的不断发展，工程行业其实也同样发生了很大的变化，因此对于水利工程来说管理理念以及管理方法必须要随着社会的发展而不断调整。但是当前很多水利工程的施工方以及监理方都没有认识到这一问题，依然遵循过去的经验与方法来开展工作，就难免会出现思想僵化、工作效率低下等问题。当然更有部分建设单位一味的将主要精力放在工程建设方面，根本没有认识到这部分问题的重要意义［2］。这些因素都会对国内水电行业的发展带来非常严重的影响。2.3设施老化，管理制度不健全。其实国内很多大中小类型的水利工程在投入使用之初都没有很好的进行保护，超负荷的运行，使得工程很多细节部位的损害都非常严重。长此以往社会老化以及漏水的现象就会经常出现，这为后期的管理工作带来了不小的困难。因此要想让水利工程设施能够发挥理想的效果，必须要花大力气进行修缮。从另一方面来说，水利工程管理是一个涉及到当地地质、水文、气象、水资源的综合状况等多方面因素的工作。各种参数的确定需要经过严密的计算，这些资料的可靠性如果没有保证，必然会影响到管理工作的效果。所以相关水利部门对这部分工作一定要格外重视，制定出完善的管理制度，在各项政策落实之前需要经过严密的论证。虽然水利工程管理根本无章可循，但是落实好这些细节还是能够推动其向着规范化管理的方向发展。

　　3.1加强培训，提高相关人员的工作能力。对于水利工程管理工作而言，养护人员的整体素质与对管理工作来说能够起到非常重要的意义。管理以及设备后期养护的工作应该安排专人来进行，有些施工方为了节省成本，雇佣的是临时的工作人员，这些临时工人对水利工程的养护一知半解，根本不知道该如何操作，所以说难以胜任管理工作。因为工作性质以及待遇的原因，目前从事这部分工作的一般都是一些年长的工人，从大学走出的学生很少会选择从事这部分工作。其实水利工程管理人才一直都存在青黄不接的现象，面对这样的状况，我们需要从实际的工作性质出发，制定出完善的培养方案。特别是对于临时招募的工作人员，一定要做好相关的培训工作，提高他们的工作能力，让他们能够尽快融入到工作环境之中，适应实际工作的难度。从另一方面来说，面对当前这个知识快速更迭的时代，不断加强对一线管理人员的培训，能够从根本上提高他们的工作能力，改善水利工程管理的实际现状［3－5］。3.2建立起完善的管理制度，明确相关人员的工作职责。在完善培训的基础之上，工程管理单位还需要建立起完善的管理制度。要把规章制度放在工作的第一位，通过制度对人或者事进行约束，落实好个人负责制，通过上下级负责的管理模式保证细节方面的工作能够落实到位。明确各个岗位上人员的工作职责，做到各司其职。要保证任何的违规都能够及时发现，并且查处，出了问题绝不姑息，对那种对待工作“得过且过”的工人要进行严格的处理。如果在日常的管理工作中表现优异，可以通过一定的物质或者精神手段进行奖励，这其实也能够激发他们的工作积极性。尝试在日常的管理中引入“自我竞争”的理念，不论是对待管理理念亦或者是管理方式，都应该尝试自我否定，在不断的否定中成长。这方面的工作如果能够落实到位，那么一定能够改变当前水力工程管理极其落后的局面［6］。3.3改变管理理念，优化管理目标。虽然我国的水电水利工程在近几年取得了不小的成就，但是就管理理念来说还是处于一个相对落后的位置，目前主要是靠人力来进行管理，在很多工作细节上容易出现漏洞和问题。因此应当注重与国际接轨，学习发达国家的先进经验，将计算机和网络技术应用到日常的管理之中，建立科学完备的数据库，使得水电水利工程的管理工作能够有序进行。能够根据实际情况及时的调整设计方案，更好的适应实际情况，从根本上改变传统的管理模式。除此之外我们也应该优化管理目标，精简管理任务，将工作任务分配到个人，一旦出现问题能够及时的加以解决和完善。在引进新的技术和设备时应该综合考量实际情况，尽可能的减少经济开支，在保证经济条件允许的情况下，为水电水利工程管理营造更好的前提条件。3.4保证资金能够及时落实到位。水力工程的养护与管理需要投入大量的资金，这其中有相关设备不断老化需要更换的原因。所以说这就需要购置于市场相适应的管理设备，把落后的设备淘汰。提高相关设备的科技含量，这其实也能够有效的减轻相关人员的劳动强度。但是做到这一切的前提就是需要保证相关的资金能够及时到位，从另一方面来说做好资金的保障工作，在力所能及的范围之内提高一线管理人员的福利待遇，其实也能够招聘到更多优秀的人才。因此今后的水利工程管理工作中，做好这部分工作其实也有非常重要的意义。

　　水利工程及其附属设施在保障人民日常生活以及各项经济事业的发展方面有着非常重要的作用，从施工阶段入手，完善其管理工作才能够保障水利工程能够发挥其理想的职能。当然因为多方面因素的限制，这部分工作中还存在很多问题，文章从笔者的实际经验出发，对这部分问题进行了总结，希望能够对改善当前水力工程的管理现状有所帮助。

　　［1］杨明君.我国水利工程管理的现状及发展方向分析［J］.科技创新与应用，2016(08):221.

　　［2］买廷俊.水利工程管理的现状及发展建议［J］.农业开发与装备，2015(11):38.

　　［3］刘德峰，许腾飞.浅谈水利工程管理现状及解决对策［J］.价值工程，2015(17):233－234.

　　［4］黄少华，王宁，胡瑞鹏，等.水利工程管理软件发展现状与建议［J］.人民长江，2014，(S2):178－180.

　　2资金投入不足，重建轻管，工程效益降低。由于水利工程缺乏维修资金，致使很多水利工程年久失修，特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。

　　3水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥。多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了对渠系配套的建设和管理，致使受益范围窄小，或造成渠道淤堵，有时渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。

　　4机械设备流失，老化现象严重。由于缺乏管理，使原有的机械设备有的流失，有的已经老化，还有些零部件已经损坏，无人修理，带病运行。

　　5工程管理体制不健全，有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较底，造成了在执法过程中有法不依，执法不严的现象时有发生。

　　6水利工程管理存在问题的原因。“重建轻管”使水利工程管理行业“不景气”，管理水平落后，技术水平底，制约了水利工程的发展。

　　6.1难以集中劳力从事水利工程建设及管理。在上世纪50-60年代，大规模地兴修水利，每年都要抽调数万劳力从事农田水利基本建设。而九十年代后，农民忙于经营或弃农从商，放松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程松了水利建设，他们讲究经济效益。因此，难以抽调大批劳力兴建水利工程。

　　6.2管理不善，群众集体观念差。农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程建设上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，损坏严重。

　　6.3管理人员待遇底，无自主权，影响了管护积极性如全市小型水库管理人员的工资在每月500-600元左右，部分人员未参加养老保险加之水库无财务自主权，一切开支都需要由各乡镇政府统管，这样势必挫伤管理人员的管理积极性，阻碍了水库的发展。

　　7.1进一步解放思想，更新观念。务必加快转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业、福利事业的观念，树立水利是国民经济的基础设施和基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品、征收水费是现实以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的观念，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、吃皇粮的观念，树立试、闯、冒依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取，大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。

　　农田水利工程对于广大农民群众具有重要意义，对于农业的发展、新农村的建设具有重要意义，对于提高农田粮食产量和农民的生活水平具有重要意义。但是目前来说，我国的农田水利工程管理中还存在一些问题，这些问题制约了农田水利工程的发展，长久发展下去，还可能对农村、农田、农民产生极其恶劣的影响。1.1农田水利工程“重建设、轻管理”。目前农田水利工程建设中普遍存在“重建设、请管理”的现象，也就是对于农田水利工程的建设高度重视，一般都会投入大量的资金和人力、物力、财力进行农田水利工程建设，甚至有个别地区一直在频繁的建设各种农田水利工程，但是对于建好之后的工程，缺少必要的管理，给农田水利工程的长远发展带来了影响。农田水利工程缺少必要的管理，或者不重视对于农田水利工程的管理，可能会造成农田水利工程发生重大安全事故，另外由于缺少管理，对于农田水利工程设备的保养和维护不够，大大的缩短了农田水利工程的寿命。造成农田水利工程缺少管理的原因主要有以下几个：首先是农田水利工程建成之后的产权不明确，其归属的界定范围不明，也就造成了各个部门之间互相推卸管理责任；其次是农田水利管理过程中产生的各种费用和管理责任没有得到落实，这样导致管理过程中缺少监督，造成了农田水利工程管理不严的现象；第三是对农田水利工程管理不够重视，普遍没有意识到农田水利工程管理的重要性，只是将重点放在农田水利工程的建设上。1.2农田水利工程管理体制落后。随着社会经济的不断发展，农村的建设也一直在前进，关于农村水利工程的建设也越来越多，不断发展的农村水利工程建设需要相匹配的农田水利工程管理体制，但是我国目前的农田水利工程管理体制仍处于一个相对落后的阶段。我国今天进入了市场经济体制很长一段时间，但是水利工程管理体制仍是计划经济体制时期所制定的，落后的管理体制无法满足现代农田水利工程管理的需要。1.3农田水利工程管理单位定位不清晰。农田水利工程管理单位定位不清晰也是造成农田水利工程管理工作缺失的一个重要原因。农田水利工程管理单位的定位，在机构性质和机构职能上存在不清晰的状况，目前农田水利工程管理单位具有行政主管机关和水管单位的性质，又具备管理、维护和运营的职能，这就造成了农田水利工程管理缺少有效的制约机制，管理监督工作不到位，管理过程中存在的问题无法及时发现并予以解决。另外还存在农田水利工程管理分工不合理的现象，人力资源没有得到合理的利用，造成了一部分人工作负荷过大，任务量过多，不利于农田水利工程管理的长期发展。

　　农田水利工程在农民的生产生活中的地位越来越重要，提高农田粮食产量，促进新农村的快速发展，就必须要重视农田水利工程管理，改变原本“重建设、轻管理”的现象，加强水利工程建好之后的管理工作。加强农田水利工程管理工作，要注意从以下几个方面着手：首先是完善农田水利工程管理的规章制度，保证管理工作有法可依，有章可循。其次是加大对于农田水利工程管理的资金投入力度，以往农田水利工程管理工作欠缺的一个重要原因就是资金投入不足，导致没有足够的人力、物力和财力支持开展水利工程管理工作，与政府有关部门进行协商，增加对于工程管理的财政支持，资金的使用需要接受社会各界的监督，保证资金都被应用到工程管理中去。第三是加强对于农田水利工程管理工作的监督，从这个层面去约束农田水利工程管理工作，管理过程中要注意责任到人，监督时发现问题，要有相应的负责人。最后是要建立项目法人制度、招标投标制度、监督制度和合同管理制度“四位一体”的管理体制，从体制方面对农田水利工程管理工作进行规定和约束，推动农田水利工程管理工作稳健发展。加强农田水利工程管理，除了改变“重建设、轻管理”的现状之外，还要注意明确农田水利工程管理单位的性质。一般情况下，农田水利工程管理单位的性质有三种，公益型水管单位、经营型水管单位和准公益型水管单位，性质区分的主要标准是管理单位的盈利情况，仅仅依靠国家财政支出为经济来源的是公益型水管单位，通过经营获得盈利的是经营型水管单位，国家财政支持和盈利兼具的是准公益型水管单位。按照这一规定对单位性质进行区分，能够更好的保证农田水利工程管理工作的进行。

　　[1]孙秀凤.浅谈小型农田水利工程管理和维护问题及措施[J].科技展望,2017,(04):191.B体育sports