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　　（1）国家对于水利的政策调整不及时，没能紧跟市场经济的步伐，制定出和社会和经济相适应的政策。说白了，就是怎样将水力工程管理更好地融入到市场当中没有深入地研究和观察。

　　（2）我国几千年所沿袭下来的用水不用花钱的观念深深地烙在人们的观念当中，并且这种观念的转变非常缓慢。

　　（3）国家将更多的关注给了农业，农业商品、农业用水的支出，转移在了水利工程管理单位。

　　（4）本来应该是地方政府来承担的防洪防灾的责任和负担，却将这些支出都放在了水利工程管理单位上。上面所说的这些原因，导致了水利工程管理单位的诸多员工思想观念跟不上时代的步伐，缺少和市场相适应的新思想、新观念以及管理的新模式。

　　这么多年来，我国大大小小兴建了许多的水利工程。像三峡水利工程这样的震铄古今的大工程，形成了47万多户水利工程管理单位，并且形成的固定资产达到了数千亿元。初步形成的功能具有排涝、发电、灌溉、供水、防洪、养殖、种植、旅游等，为国家经济和人民生活的巨大进步发挥了极大的作用。

　　对于水利工程管理单位工作的改革一定要遵照政策的前提下，和实际情况相结合，讲究准确，要分清楚公益性质、经营性质等不同性质的界定。不过绝大多部分的水利工程管理单位是属于准公益性质的，也就是介于公益性质和经营性质之间的一种。这种性质的水利工程管理单位既具有防洪防灾的公益性的责任，同时又有发电和供水的经营项目。所以准公益性质的水利工程管理又是最为复杂的。所以，要用客观和科学的态度去区分这些个不同的性质。分工科学、要有明确的补贴，在所有各级分享和收集的范围、目的之后，建立并改善供水系统的养老保险、失业保险。

　　进行新的改革，建立一个与市场相适应的运行机制迫在眉睫。下面，提出一些建立新的机制的改革设想。

　　（1）水价方面一定要统一起来，并且重新核算工业用水、农业用水以及生活用水等不同用水的成本水价。对于实际的水价要进行一定微调，在调整水价这一方面要坚持步伐小、速率快的节奏。

　　（2）在水费这方面，一定要先服务后收费，精减掉一些环节，明确好征收的主体，满足供给和需求、执行合同供应和收费。与此同时，要用因地制宜的方法建立诸如乡镇或者村社的水利管理的分支，这样能让水利工作更走近基层。可以由乡镇的一些水利管理单位的分支来带头工作，比如负责收费、管理水，解决一些用水纠纷，等等，这样工作会更加有效率。

　　（3）对于农业用水，水利工程管理单位还要加强节约用水的工作，在重要的地方安装计量用水的装置，这样可以按立方来收取水费。在一定量内收取基本的费用，超出了这个量就要加价，促进节约用水工作的发展。

　　（4）在维修保养方面要有专业的维修队伍，要进行市场化的运行，专门来进行水利设备的保养和维修的工作。管理工作和维修工作要分开来进行，不仅精简了水利管理单位的工作人员、节省了维护的费用，还可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程效益。

　　（5）在资产管理这一重要的方面，水利管理部门和其他有关部门一定要制定一些规定，实时关注资产的动态，实施动态和静态的管理。水工程管理单位有责任和义务管理利用现有的水资产建立严格的监督和管理机制。通过对这些资产和创造收入的管理，促进健康、有序、可持续发展的水利。

　　长时间来，水利工程不管是在防洪、防灾等方面，都对我们的社会发展都做出了极大的贡献。与此同时，在社会的生产、农业生产物生长、生态环境这些方面，也提供了很大的帮助。如今，我们的社会已经进入了高速发展的21世纪。我国的社会较之以往已经有了翻天覆地的变化，以前的计划经济的模式也彻底改变了，现在的经济必须要适应市场的发展，而这种市场经济已经慢慢渗入到了社会的每一个环节当中。在这种趋势之下，传统的水利工程也发生了转变。首先，要清楚在改革当中存在的一些主要问题，并且还要知道如何处理这些问题。要让水利工程管理单位处在一个健康发展的轨道上面。

　　由于土方工程庞大且复杂，存在一定的技术难度，而且对设备的种类，规格有具体的要求，在施工过程中，进行合理的施工安排，正确的使用工程机械，提高工程施工效率会让施工质量，降低工程建设的综合成本，是有效开展土方施工的重要步骤，主要遵循以下九个原则：

　　（5）最大程度上实现工程机械化，自动化，节省人力成本，工程机械操作舒适，方便维护；

　　（8）工程机械要与工程作业相匹配，努力减少工程机械的设备种类，便于维修和养护，同时提高多台设备的工作效率；

　　（9）施工人员必须具有一定的工作能力和施工经验，保证施工工作的有效进行。

　　出色的施工管理能够在确保质量的前提下缩短整个水利工程建设的周期，节约施工的成本，也能提高施工工作的安全性，但是在具体的施工中会出现一些细微的问题阻碍工程的顺利进行。

　　（1）施工人员经验不足导致调配不合理的情况，在开展水利土方施工建设的时候，会配备技术人员和设备的管理人员，但由于工作人员经验上的欠缺，不能够准确把握施工现场的地理条件，出现错误的进行机械化作业，造成不好的后果，严重影响了工程建设的进度，降低了工作效率。

　　（2）工作人员施工过程中，盲目的确定机械设备的数量，没有按照工作的强度安排，出现机械设备调动不合理，影响工作正常进行等问题，降低设备的使用率，造成严重的资源浪费，给整个工程带来一定损失。

　　（3）施工工序不规范。水利工程建设对工种划分的特别细致，施工方法不尽相同，对工程建设的质量控制非常严格，施工人员往往只注重表面上的技术性工作，忽略了各个工序之间的配合，出现这个工序工作累，那个工序没事干的现象，使工序之间做不到良好的沟通和配合，影响了工程施工的工作。

　　（4）不遵守施工具体标准，造成巨大损失。制定施工规范是为了满足堤防工程施工的工作要求，保证工程的质量和效率，消除安全隐患，使堤防建设工作遵循一定的标准，建设好的堤坝具备抗御洪水的能力，是对工程建设的宏观把控。

　　（5）盲目投资，造成资金浪费。目前我国的水利土方工程建设稳定快速发展，不断以高标准高姿态的要求发展自己，努力建设优秀水利工程，在经济利益的驱使下，一些工程负责人盲目的扩大工程量，工程的质量和效率得不到保证，导致资金的浪费和流失[3]。

　　（1）合理调配施工机械，提高使用施工机械的有效性。机械化施工是现在建筑工程的主要施工方法，能多快好省的完成主体建设，在具体到水利土方工程建设上时，工程开工前施工人员应做好对当地的环境和施工条件的了解工作，结合实际情况制定相应的机械调配方案，努力使机械设备利用高效化，保证施工道路条件畅通，缩短转移机械设备的时间，保证工程建设有序进行。

　　（2）规范工程施工工序。水利土方工程建设的每一道工序之间紧密联系，有机结合，任何一道工序出现问题就会影响到整个工程的工作，不能任由各工序之间自我管理，造成工程施工的混乱，要紧抓每一道工序的工作，重视工序之间的联系，从整体出发，把握好关键的环节，例如在同一个工段的施工人员可以在自己的专业工序里连续的施工，不受其他工序的干扰，充分发挥机械，人力，土地三者有机结合的优势，强化工人对工序和专业技能的掌握和熟练程度，推动整体工程的有效进行。

　　（3）制定合理施工规范，使损失最小化。为工程的有序开展制定合理科学的施工规范是十分有必要的前期工作，在水利土方工程中，施工规范可以对其工作进行指导和约束，让施工方能够充分了解当地的施工条件，机械设备，安全措施等，排除施工过程中的隐患，工程方应该加强对施工过程的管理，检查是否有施工规范以及它的合理性和科学性，同时强化对施工工作的监督工作，督促施工人员严格按照施工规范工作，既要求质量，也强调速度，保障工程按期完成或提前完成，做到质量和效率的统一，促进水利土方工程又好又快发展。

　　（4）合理使用工程项目资金，培养节约意识。社会的竞争是人才的竞争，同时还是科技的竞争，在水利土方工程上要加大对技术开发和设备引进的投资，优化施工的技术条件，不断健全管理制度，把每一笔资金都用到实处，用到好处，为员工创造优良的工作环境，施工工作有先进设备的支持，提高施工的工作效率和员工的工作积极性，促进水利土方工作的高效完成。

　　机械化施工大大便利了水利土方工程的开展，既节省了工程的造价也提高了工作的效率和质量，水利土方工程施工管理是一项非常复杂的工作，对于工程建设具有十分重要的意义，我们要管理好每一个环节，每一道工序，对施工工作进行有效的把控和管理，规范施工工序，规范操作流程，规范设备管理和使用，对水利工程的人员、技术、设备、工序、施工规范进行科学的管理，才能更好的完成工程施工，推动我国水利工程快速发展，不断进步。

　　改善水利工程经营管理方式，对各项设备设施以及工程运行进行科学规划，减少管理失误，降低管理中存在的浪费，从根本上提高水利工程管理水平。水利工程现代化管理是针对当前水利工程项目存在的问题进行针对性改善，使得水利工程满足现代社会发展需求。树立工程的民生标签要求其必须构建一流科学管理体系，不仅需要提升管理方式科学性，还需要提高硬软件等设施质量。总结来说就是坚持先进管理理念及方法，建立符合当前社会发展规律的管理体制。此外还需提高基础人员素质，建立高质量团队，使水利工程长期处于动态全方位管理中，始终保持良好运行效率。水利工程现代化精细管理基本原理就是对管理各部分进行精简运作，做到精品、精髓、精密、精通以及细分对象、细分职能、细化具体工作、细化制度落实。精细化管理理念强调做好管理中每项工作，对任何一个环节做到精益求精，实现全过程细节化管理。促进不仅对水利工程运作中效率进行提升，还需对水利工程设备设施质量进行管理，提高水利工程的社会效益及经济效益，力求水利工程运行达到最佳状态。

　　水利工程管理现代化及精细化建设首先需要改变传统水利工程管理理念。思想决定行动，只有在保证水利管理理念同社会进步相协调的基础上才能够推行现代管理方式及精细化建设。因此水利工程管理人员需要改变传统重建设轻管理的管理理念，确立水利工程管理理念核心地位。首先需要建立可持续发展理念，将经济效益、社会效益、环境效益等因素综合考虑到水利工程管理及建设中，尤其是水利工程建设与生态环境间可能存在的取舍，需综合经济发展同环境保护间的权重，协调各方面同步发展。此外在水资源开发利用过程中，需对水资源进行优化配置，保证水资源发挥其最大效益，同时保护水资源受到保护。在进行现代谁管理过程中不仅需要树立先进管理理念，还需要树立安全意识，让群众明白水利工程存在的意义，水利工程建设管理应将为人民服务作为基本原则，为人民生活提供便利，促进人们生活水平不断提升，因此只有在保证水利工程安全建设基础上才能够发挥水利工程价值。水利工程日常安全管理必不可少，管理过程中需做好防洪供水工作，定期对各薄弱部分进行检查，促进水利工程规范化操作运行。

　　水利工程管理运行必须采用先进管理方法及管理理念来支持，传统管理理念存在较多弊端，管理上存在责任不明确、管理范围狭隘等缺点，对水利工程管理更像是定期完成的任务，在某一集中时间临时抱佛脚即可。水利工程管理建设极其复杂，为提高效率及效果必须改变传统管理体制，建立新的管理机制，确保水利工程管理科学化、规范化。对各个部分进行细分，实现水利工程建设精细化管理。首先针对水利工程运行模式站靠流程化管理，水利水利工程管理基础工作，有效控制水利管理过程中调度管理、水情水环境管理、项目管理、设施设备管理、人力资源管理等几个方面细化管理流程，对各个管理部分进行任务规划，明确各部分责任。与此同时需要在根本上加强各个管理部门间的联系，促进管理工作协调展开，消除管理中存在的漏洞。其次水利工程各部门需遵从管理从简原则，对各项工作标准化、规范化，强化管理效益，消除管理过程中存在的各种浪费现象。对员工工作实行绩效考核，将员工工资与水利工程管理建设相挂钩，制定有效管理策略，消除“干好干坏都一样”的工资分配制度。

　　为保提高水利工程管理建设质量必须提高管理技术人员的整体专业素养。针对老一辈技术人员首先需要改变其思想，传统水利工程管理建设理念已经无法满足现代人们的需求，且传统水利工程管理建设存在众多缺陷，通过水利工程管理建设水利工程往往无法发挥其实际应用效果，让员工意识到必须提升自己的专业素养，并对他们定期进行培训，保证观念跟着时代走，不被时代淘汰。在实际施工前进行工程项目管理详细讲解，由高级技术人员制定施工作业指导书，让技术员工有据可依。除老一辈员工外，还要注重对新人的培养，避免出现青黄不接的现象，保证我国水利工程管理建长期发展。

　　水利工程对人们的重要性不言而喻，当前社会基础上必须对传统水利工程管理理念以及建设方式进行改革，实行现代化管理以及精细化建设方式，提高水利工程安全性及可靠性，最大限度发挥水利工程价值，促进水利工程可持续发展。

　　作者:张存友 姜晓峰 曹晓阳 单位:苏州水利工程有限公司 泰州市水利工程建设质量监督站 泰州水源建设工程管理有限公司

　　哈尔滨市已建和在建的水利工程包括:水库工程(总库容10×104m3及以上)291座，水电站工程(装机容量500kW及以上)15座，水闸工程(过闸流量5m3及以上)833座，泵站工程(装机流量1m3或装机功率50kW及以上的)180座，堤防工程(堤防级别5及以上)230处，农村供水工程587773处，塘坝工程(容积500m3及以上)13133处。哈尔滨境内地下水取水井总数81×104眼，规模以上机电井(井口井管内径大于或等于200mm的灌溉机电井、日取水量大于或等于20m3的供水机电井)总计5×104眼，规模以下机电井(井口井管内径小于200mm的灌溉机电井、日取水量小于20m3的供水机电井)总计61×104眼，人力井总计15×104眼。

　　新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，建成工程蓄水、堤防、闸坝、农村水利工程(灌渠/设施)、排涝工程(泵站)、灌排泵站、农村饮水工程、淤地坝等各类小型农村水利工程。据不完全统计，哈尔滨市道外区规模以下井分布于44个村委会及街道办事处，主要用于城镇生活、乡村生活、农业灌溉等。道外区集中供水工程包括:永源振兴社区工程，服务于振兴街社区，年内实际供水量11534m3，实际供水人口790人;南岗村集中供水工程，服务于南岗村，年内实际供水量7300m3，实际供水人口500人;东川村集中供水工程，服务于东川村，年内实际供水量13296m3，实际供水人口910人;长兴村集中供水工程，服务于长兴村，年内实际供水量7300m3，实际供水人口500人;永河村集中供水工程，服务于永河村，年内实际供水量25112m3，实际供水人口1720人;城子村集中供水工程，服务于城子村，年内实际供水量28908m3，实际供水人口1980人;石人沟村集中供水工程，服务于石人沟村，年内实际供水量19564m3，实际供水人口1340人;光明村集中供水工程，服务于光明村，年内实际供水量16060m3，实际供水人口1100人;新立村集中供水工程，服务于新立村，年内实际供水量12644m3，实际供水人口866人;道外区分散供水工程12559处，服务人口5.75万人。

　　这些工程规模小、数量多、分布广，是哈尔滨市农村主要的水利设施，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。小型水利工程的主要特点是投资主体复杂、公共物品特性显著、所有权和使用权形式多样、与农民的关联度高。但随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。存在的主要问题为产权界定不明晰、管护责任主体不明确、管护人员专业水平低、管理经费不落实、管理制度不完善等，导致工程管护不到位，功能得不到充分发挥，效益低下，影响农村经济发展。

　　按照2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》的要求，水利部组织深化水管体制改革研究，进行现场调研，研究制定并出台了《加强水利建设与管理工作的指导意见》、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法实施细则》以及《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》等一系列政策文件。

　　指导意见的主要内容《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》是对2002年国有水利工程改革实施意见的补充和完善，是水利工程管理体制改革工作的进一步深化和延伸。改革范围为县级及以下管理的小型水利工程，主要包括:小型水库:即总库容100×104～1000×104m3(不含)的小(Ⅰ)型水库和总库容10×104～100×104m3(不含)的小(Ⅱ)型水库;中小河流及其堤防，包括流域面积小于3000km2的河流及其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防，防潮(洪)标准小于20年一遇的海堤及沿堤涵闸。小型水闸:即最大过闸流量20～100m3/s(不含)的小(Ⅰ)型水闸和最大过闸流量小于20m3/s的小(Ⅱ)型水闸。小型农田水利工程及设备:包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程，大中型灌区末级渠系及量测水设施等配套建筑物，喷灌、微灌设施及其输水管道和首部，塘坝、堰闸、机井、水池(窖、柜)及装机功率小于1000kW的泵站等。农村饮水安全工程，包括日供水规模200～1000m3(不含)的Ⅳ型集中式供水工程和日供水规模小于200m3(不含)的Ⅴ型集中式供水工程，分散式供水工程。淤地坝:包括库容50×104～500×104m3(不含)的大型淤地坝、库容10×104～50×104m3(不含)的中型淤地坝和库容1×104～10×104m3(不含)的小型淤地坝。小型水电站:包括单站装机容量5×104kW及以下的水电站。单一农户自建自用的小型水利工程，不纳入此次改革范围。改革内容分为以下几个方面:①明晰工程产权;②落实工程管护主体和责任;③落实工程管护经费;④探索工程管理模式;⑤加强业务指导和行业监督。

　　根据水利部、黑龙江省水利厅有关文件和会议精神，结合各试点地区的经验，哈尔滨市道外区进行小型水利工程管理体制改革的主要步骤为:

　　1)成立领导机构，做好改革统筹协调。小型农田水利工程管理体制改革涉及多方利益，改革难度大，应加强组织领导，落实工作责任。水行政主管部门应建立有效的工作机制，并积极与有关部门沟通，统筹安排，周密部署，形成合力，全力推进改革各项工作;同时要加强监督，建立监督考核机制。此外，还要完善相应的公示制度，提高群众民主参与和监督水平。

　　2)开展宣传培训，营造改革良好氛围。鼓励群众积极参与小型农田水利工程的拍卖、承包、租赁，对已经拍卖或承包的小型农田水利工程，积极参与水价定制、供水服务等环节的工作，对用水户协会等工程管护者进行监督，使群众能够用放心水、出明白钱，夯实小型农田水利工程良性运行的基础。

　　3)深入进行专题调研，出台改革实施方案。鉴于小型水利工程类型多样、工况复杂且投资主体多元，产权制度改革涉及多个部门，需要合力推进，建议尽快出台《道外区小型农田水利设施管理体制改革实施方案》，对产权范围等进行界定，提出产权改革的基本要求、操作流程以及相应的配套措施等，指导各地有序推进小农水产权改革工作。积极与财政等部门沟通，建立小型农田水利工程公益性补偿机制，确保公益性工程运行维护经费来源。

　　4)认真进行调查摸底。组建由水利专业技术人员、各级政府代表参加的调查组，在哈尔滨市第一次全国水利普查的基础上，深入道外区各乡镇、村屯，全面对各类小型水利工程进行定点定位和测量统计工作。为减少统计误差，将初步成果交予各村复核、公示，同时根据实际情况确定各级建筑物的管理范围，并附平面图。

　　5)积极落实相关经费。多渠道筹集工程管护经费，建立稳定长效的管护经费保障机制。小型水利工程管护经费标准由市水务、财政部门结合实际研究确定。管护经费原则上由工程产权所有者或者工程运行管理者负责筹集，财政适当给予补助。研究制定优惠政策，鼓励和动员社会力量支持小型水利工程管护;完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导农民群众参与小型水利工程管护。

　　6)构建改革考核体系。建立考核机制，市水务、财政部门以区(县)为单元进行考核;县级水务、财政部门乡镇和管辖区内的工程管理单位完成情况进行考核，考核结果作为安排工程项目和补助经费的重要依据。区(县)级水务、财政部门要对辖区内的工程产权所有者或管理者进行监督考核，确保财政补助经费落实到工程，专款专用。充分运用财政补助经费的激励作用，督促提高工程管理水平。围绕工程管护实效、财政补助资金申报、使用等重点环节，建立公示制度，提高民主参与和监督水平。

　　农村水利工程管理的资金一直都是由政府拨款来维持，但是一直以来，政府部门的思想观念有一定偏差，过于重视农村水利工程固定资产投资量的增加，对于农村水利工程管理的关注度较少，存在“重建轻管，只建不管”的现象，导致在水利工程建成后，对水利工程管理费用落实不足，资金投入较少，水利工程在建成后极易损坏，并没有充分发挥水利工程效益。虽然近年来国家对农村水利工程管理的建设以及投入有一定提高，在项目规划、安排、补助等方面也陆续出台了一些倾斜支持政策，但仍然无法满足农村小型水利工程管理机构资金需求，使我国水利工程项目的质量以及验收难度大大增加。

　　目前，我国小型水利工程管理的主要内容以取水、用水为主，并没有充分重视水利工程水源管理以及设施建设管理，常常会出现在渠堤旁边维修鱼塘，或者挖垦渠堤等现象，有的甚至出现“水利工程两水夹一岸”的现象。究根结底，实际上是由于我国水利工程管理体制落后，仍然停留在传统的粗放型管理模式，很多农村水利工程渠道自身的用水较为混乱，常常会出现严重的渗漏现象，严重损坏了我国农村水利工程中的渠道。

　　目前我国水利工程管理仍存在运营模式单一、管理职能不到位、管理组织不不健全、管理者与管理机构专业性较低等问题，导致农村水利工程管理效率低下。很多提水、小流域工程、部分自流、河道防洪工程、小灌区等工程都无人管理，导致水利工程管理人员的积极性不高，重视度不足。加上部分水利管理管理机构无法办法养老保险、医疗保险等，薪酬福利待遇较低，在很大程度上也挫伤了工作人员的积极性和热情。

　　充足的管理资金支持是确保农村水利工程管理工作顺利开展，认真落实管理工作的关键，国家及各级政府必须明确农村水利工程在防洪、防涝、防治等方面的能力，高度重视对农村水利工程管理资金的投入。同时水利工程管理机构也应做好资金的筹集和分配工作，在向各级地方政府申请拨款时，也应该给各级政府反作用支配各种款项的权利，加强对资金的系统管理，实现资金的最优化配置，合理利用资金，提高资金使用率；应该建立多渠道、多元化的投融资体系，根据“谁投资，谁所有，谁收益”的投资原则，吸纳广泛的社会资金，解决管理资金不足问题。2.2进一步完善农村水利工程管理体制科学、完善的农村水利工程管理体制对于促进农村水利工程管理的规范化、有序化以及合理化具有重要的指导意义，因此各级水管部门应认真贯彻、落实水利部门关于水利工程管理工作提出的管理体制完善，管理政策、方针，应突出水政监察组织的规范化建设，坚决杜绝一些行政干预、执法疲软现象，提高监察组织的执法水平，加大机构的执法力度。同时应加强对水事案件的依法查处力度，严厉打击一些对工程设施存在破坏或偷盗行为，为我国农业经济发展奠定一个良好的水事环境。积极鼓励农民参与到水利工程管理工作中，农民是农业水利事业的主体，因此在水利工程建设过程中，应充分尊重农民的意愿，依赖农民的广泛力量，大力兴办水利。

　　随着我国科学技术的快速发展，我国农村水利工程管理工作也应该与时俱进，积极引入先进的科技手段，实现农村水利工程的集约型管理，提高水利工程管理的工作效率。可以加强农村水利信息自动化建设，通过建立系统的农村水利信息管理系统，可实现水利工程状态的实时追踪，及时掌握水利工程的状态，及早发现问题，采取相应的解决措施。同时应提高灌区水资源的利用率，应以工业化思维谋划农业发展，严格按照各级《水资源配置方案》合理配置水资源，根据水资源的实际条件，以及水资源的承载能力，确定不同的功能定位以及发展方向，科学利用水资源；应遵循因地制宜、分类指导、常规节水与高新节水相结合原则，加大对节水管理力度，尽可能普及喷灌、滴灌、管灌等先进的高新技术。

　　农村水利工程具有分布点较广、单个工程规模小、建设场地较分散等特点，加上地处偏僻，大大增加了农村水利工程管理难度，在农村小型水利工程建设以及运行管理方面存在很多问题。农村水利工程管理是农村建设的重要组成部分，只有抓好农村水利工程管理工作，农村经济以及建设才可以得到快速发展。

　　水利工程本身涵盖了多方面的功能要素，是利国利民的一项工程，其中主要包括了防洪、供水、发电以及种植等等方面的功能要素。故就这些功能要素又在其管理机制中将其分为了社会公益型与生产经营型，这样的机制划分虽然功能概括清晰，但是这种体制的分离使得水利工程中出现管理之策不清、管理意识下降等问题频繁涌现，严重降低了水利工程管理的效率和水平，给国家水利经济的发展造成了一定的阻碍。

　　就当前的水利工程建设管理来看，虽然在管理上都有着共同的、明确的管理目标，但是在质量落实上却存在着管理方法混乱不明的问题。其一，同一个部门承担水利工程的设计和施工，容易使得各方职责模糊，当出现问题时，就无法确认责任主体，给水利工程质量管理带来影响；其二，水利工程中的管理项目繁多而复杂，故有些地方工程施工时却没有按照国家的规范要求实行，也不深入管理质量问题，这在一定程度上对水利工程的整体质量造成了影响。

　　我国对于水利工程管理有着一系列的规定和政策，但是作为利国利民的一项庞大且重要的水利工程，在资金上大多是国家投资和财政拨款，故企业存在严重浪费的现象。并且在现阶段，工程多采用招投标的方式，而招投标市场存在众多操作不规范或操作违规的问题。虚假招标以及违法分包等现象就给招投标市场秩序带来了不良扰乱。此外，成本管理体制的缺失也会造成施工上、材料设备上的管理不到位，因没有优化资源，导致了资源的浪费，给水利工程成本支出与企业经济效益带来了影响。

　　水利工程管理机制想要得到完善，就必须要先从国家水利管理部门做起。要注重提高管理人员的综合素质和管理水平，避免管理人员出现逃避问题和对工程撒手不管的不良现象。且水利管理部门内的各部门要协调沟通，明确各方的职责、明确管理目标。可制定相应的激励机制和完善的进度追踪制度，以保证管理人员积极投身到水利工程建设管理中，以便在出现问题时能够及时地采取有效的处理方法。

　　在建筑工程施工中，最重要的就是质量问题和安全问题了。水利工程最为一项任务繁多而复杂的工程，水利工程管理部门在质量和安全管理上更要重视和监督。严守质量关是保证水利工程优质的前提，监理单位在质量监管上一定要发挥起监管主体的作用。同时，勘察单位、设计单位以及施工单位等也要加强对工程质量的监管力度。此外，在追求质量的基础上要保证安全管理，可通过建立健全的安全管理体系及其相应的安全生产责任制来约束和管理，加大对工程的检查力度，加强对员工的安全教育培训，力求将安全观念、安全知识以及安全技能落实到每一位员工身上，以确保质量与安全同在。

　　在水利工程管理中，成本管理是其中一个重要的环节，故在面对当前的成本管理不合理现象，国家水利管理部门和企业应当要采取相应的手段对成本进行控制与管理。从企业实际出发，编制合理的施工成本定额，有利于为项目评估提供可靠的依据。在加大项目成本控制的同时要建立和完善相关内控机制，以便减少资金浪费及不必要的经济损失。

　　水利工程管理是我国一项重要的、关系到国民生计的工作。工程项目建设时间长、过程复杂、影响大，如果不采取有效的管理措施则很容易对我国的水资源安全问题、水利工程功能运行问题带来不利影响。只有针对当前存在的问题做出针对性解决策略，加大管理力度与质量安全控制，完善水利工程管理机制和制度，才能够提高我国水利工程管理水平和效率，保证国家水利工程经济的又好又快发展。

　　国家对水利工程进行改革后，管理方法也随之创新，按照水利工程管理部门收益和责任情况实行分类，管理部门可分成企业、准公益性单位和纯公益性单位。但是受到传统思想的限制，一些水利工程管理部门无法接受改革的变化，依旧采用过时的思想处理问题，对体制缺乏全面的认识，同时也包括自身管理的漏洞，这些情况的发生，都极大的降低人们的工作积极性，致使管理作用没有更好的发挥。管理人员的思想、技能落后，采用保守的思维开展工作，缺乏全面可靠的管理方案，阻碍工程效益的发挥；缺乏专业的管理手段，盲目的开展工作，上述这些行为严重阻碍了水利工程经济的发展和功能作用的发挥。

　　在广东省梅州市的偏远地区，存在许多老旧、质量不过关的工程，这些建筑的修建时间久远，受到当时资金、技术多方面的影响，维修保护措施缺乏，导致工程设施不完善，标准低、质量差，浪费了大量的水资源。另外，还有人为原因造成的破坏，例如一些小型水库无节制的用电，并长期拖欠电费，资金缺乏，无法及时更新设备、维修等。

　　我国对水利工程的管理部分依据职能性质进行划分，出台了相关的政策规定，但是水利工程投资大都依靠国家的拨款，致使一些企业浪费挥霍现象严重。在水利工程盈利方面，未根据“水价成本加成计价法”的机制进行定价，造成实际水价收费标准低，无法维持水利运行。由于水资源的独特性，如果未做好水价和成本控制工作，很难合理控制市场价钱，最终只能处于亏损状态。

　　即使政府不断加强安全质量的监督力度，仍然存在不能忽视的安全问题，其根本原因，就是水利工程管理人员没有按照规定标准严格执行任务，懈怠不负责任的问题层出不穷。管理人员缺乏专业技能和安全意识，无法更好的管理施工人员，给水利工程留下隐患。

　　水利工程自身缺陷和不足，造成资金缺乏，使开工进展缓慢，对水利工程维修、加固除险带来困难，造成工程收益减少。如果重新建设水利工程项目，也会出现“形象工程”等众多问题，水利设施依旧难以充分利用。

　　建立健全水利工程管理体系，要从以下几方面着手。第一，建立进度跟踪制，对水利工程管理实行全程监督，一旦出现质量、进度或突发问题时，第一时间采取应对措施，防止扩大损害程度。第二，加强部门交流协调能力，建立权责统一制度，明确各部门的责任，成立奖罚规定，对于积极承担责任，努力完成工作的部门，进行奖金鼓励或大会表扬，对于缺乏责任心，出现工作失误的部门，进行罚款并通报批评，严重的可对责任人进行降职停职处理。第三，增强管理人员的素质，定期进行专业培训，提高其管理能力和专业能力，促进工作完善。

　　虽然水利工程管理取得一定的进步，但是守旧落后的观念依旧占据着人们思想，在具体工作中会出现等、靠、拖的现象，为了加强水利管理工作，必须重视人们的思想教育，改变思维方式，摆脱陈旧观念，增强文化水平。

　　对于年代久远、质量缺陷的水库，梅州市水务部门组织专业人员，进行统一的检查，对问题小、便于维修的工程及时拨款维修，对于问题较严重的水利工程做出设计方案，争取上级资金给予除险加固。不定期的对辖区内的水利工程抽样检查，以此促进各单位管理人员加强水利的维修管理。

　　为了保证水利工程的正常花销，用户要向水利工程定期缴纳水费，制定水费价钱的标准要本着公正、公开、公平合理的要求，对待农业用水和工业用水的价格差别制定，要符合实际情况，避免出现“一个标准收费”的情况。本着服务人民方便用水的目的，对群众的生活用水价钱只收取成本费即可，对于商业活动用水，要在其成本费的基础上收取利润。

　　提高安全管理水平的方法，主要有两种手段，第一，转变管理人员的思想，树立安全生产为第一准则的意识，建立责任制，对出现的问题追究到相关责任人。第二，普及员工的安全知识，推广安全手册，提高施工人员的自我保护能力，加强施工的质量安全水平。

　　就目前广东省梅州市的水利工程情况看，大部分处于亏损状态，致使水利工程融资困难，由于水利工程是城市生产发展的必须因素，所以，政府通过颁布相关的政策、发放贷款等措施，B体育app促进资金的整合，鼓励大型企业投资水利工程建设，调动一切资源，充分开发水利工程。对于资金的使用，要有明确的记录，防止出现腐败现象，资金主要用途是工程的养护、设备更新、加固除险，以保证工程的有序运作。

　　综上所述，水利工程对社会进步有重要的意义，加强水利工程管理对梅州市的城市经济起到积极作用。通过对水利工程管理的问题分析，及解决对策的提出，希望通过这些手段能增强管理水平，提高政府和管理者的重视度，从而促进水利工程事业快速发展。

　　随着改革开放的发展及市场化的深入，国家部门越来越重视水利工程的建设，并对其基础设施扩大了建设规模，但实际操作中却出现了一些问题，最突出的问题是“重建设、轻管理”。其实，在水利工程中，建设和管理都是其重要的组成部分，相对来说“建设”是经济基础，“管理”是上层建筑，虽然经济基础决定上层建筑，但上层建筑也在很大程度上对基础的发展起着决定性的作用。然而，现实不容乐观，水利工程管理工作往往容易被忽略，特别是在经济相对落后的地区，水利管理工作缺乏专业的管理团队，取而代之的是没有相关专业知识、没进行过系统培训、又缺乏管理经验的人，这样给水利工程的发展带来了消极的阻碍作用，影响很不好。

　　水利工程作为第三产业，既具备工程项目的开发性，又具备水利项目的公益性，且二者既相互独立，又相互联系，没有清晰的边界，致使在市场经济迅猛发展的大背景下，不能进行经济预算或独立经营，也不能自负盈亏，使得水利工程没有完备的管理体制，造成运行机制缓慢甚至滞后，问题突出。另外，部分管理部门责任主体不明确，使得在责任划分时也没有统一的标准，水利管理工作无法落实。另外，此种情况也造成了水力资源缺乏统一的调度，阻碍了水利资源实现良好的管理及优化配置。

　　近年来，某些地区水利工程监理队伍不足，且工作人员综合素质较低，不具备相应的专业知识，也没有进行系统的培训。在许多经济相对落后的地区，例如农村或山区还存在无证操作的现象，导致水利工程管理工作丧失了其基本的意义；另外，非专业的团队容易个人情绪化，致使水利工程的验收也出现了相关的问题，没有把好质量关。

　　受当时建材、资金及技术条件等方面的制约，早期的水利工程建设已不适应时代的发展，普遍出现了一些问题。正所谓“屋漏偏逢连阴雨”，先天的营养不良，再加上后天的年久失修、部分工程已步入老龄化，出现老化的迹象，双方面的不利条件造成大量水资源损失和浪费。

　　加强水利知识的宣讲工作，培养人人的水利意识，提高个人的水利知识，使得平民也有正确的水利管理认识，积极主动的对水利工程进行保护，加强紧迫性和责任感。同时，在调动平民监管的积极性时，也要适应时展的需要，结合水利工程的大背景，培养出一批专业的具有责任心和业务能力突出的管理人才，使得水利工程管理更加专业化，发挥水利管理工作的重要性，推进水利工程更稳、更快的发展。

　　良好完善的水利管理体制，历来是确保水利工程正常运行的先决条件，也是水利工程管理工作的重要因素之一。这要求要建立权责明确、结构合理及办事高效的水利工程管理体制。另外，改革水管单位内部机制，摒弃不合时宜的管理机制，实施个人能力考评制。企业员工依靠个人能力取得薪资待遇，可以有效调动企业员工工作的积极性，也激发了他们的工作干劲，促进水利工程的发展和壮大。

　　水利工程体制的完善，可以有效促进单位内部体制改革，组建敬业、专业、高效的管理及监督队伍。全面提高水利工作人员整体素质和业务水平，建立完善的员工培训机制，保证持证上岗及年度考核。

　　加强水利工程财务监管，实行财务预算，用好每一分钱，让每一分钱都能实现其应有的价值。另外，水利工程的维修和养护，并不仅仅是相关部门或水利工作者的职责，还应该是每一个水利工程受益者的义务，应主动担负起监督责任，对破坏水利工程设施的行为予以制止和举报，配合相关人员做好水利的维修和养护，使水利工程展现蓬勃发展的态势。

　　作者:韩玮 王泽洋 李琳 单位:通化市东昌区水利服务中心 通化市二道江区水利局 通化市水利水电勘测设计研究院

　　新中国成立以来特别是改革开放以后，天津市水利建设快速发展，不断夯实水利基础设施建设，不断完善可持续发展治水思路，确立了“建设节水型社会，发展循环水利”的治水理念和构筑“六大保障体系”水利发展目标任务，基本形成城乡水利一体化管理格局，为统筹做好水资源、水环境、水安全这篇大文章提供了体制保障。2011年出台的中央1号文件，迎来加快水利改革发展的重大历史机遇，水利战略地位显著提升。

　　2013年，首次实行了河道水生态环境管理地方行政领导负责制即“河长制”，对有效控制河道水环境、进一步加快水生态城市建设步伐、巩固水环境治理成果、全面改善水生态环境具有重大意义、发挥重要作用。

　　2006年底，按照水利部的统一部署，经天津市政府批准，对水利工程管理体制进行了改革，对市级河道由委托管理改为直接管理，相应成立了5个河系（海堤）管理处，进一步理顺了体制，激活了养护机制，使水利工程有效发挥效益有了可靠保障。

　　目前，天津市基本建立了工程安全运行管理体系，初步完成工程管理体制改革，水利工程社会管理和公共服务意识有所提高。2011—2014年，累计完成河道维修专项127项，堤防除险维修长度142km，闸涵维修加固63座，闸站管理设施改造7座，隐患探测10km；出台了《天津市市管河道工程管理工作标准（试行）》，制定了《天津市属闸站“日清扫、周擦拭、季检修”和泵站“一日工作法”管理办法》，从制度上规范了日常管理工作。2013年，海河二道闸通过部级水管单位验收。

　　组织研发了天津市河道巡视巡查管理系统，基本建立了市管河道巡视巡查网格化管理模式，日常巡查工作中实施“处领导带队督查、处属河道所抽查、区县河道所日常巡查”的三级巡查机制，及时发现问题、及时处置。市管闸站监测、监控系统初步建立，信息化程度不断加强。

　　水利工程管理职能尚未理顺，水资源、水环境精细化管理还不到位，重建轻管还未根本扭转，管养分离经费难以充分保障。

　　工程管理手段和方法单一，未形成常态化管理，管理理念应逐步向规范化、精细化管理转变；工程管理队伍和人员素质尚不能满足现代化管理需要，管理人员素质参差不齐，能力有待提高；基层泵站、水闸的管理单位严重缺乏具有资质的专业技术人员和管理人员。

　　目前，水行政执法队伍基本成形，但是基层队伍的人员法治素养急需提高，执法工具需要改善，执法制度建设需要进一步完善。当前，在水行政执法力度有限情况下必须探索有效的执法体系建设，做到内部加强队伍建设和制度建设、外部强化联合执法体系建设。

　　防汛抢险通道不畅通、通行保障率低，全市行洪河道土堤顶路面占58%，雨后土堤泥泞，车辆无法通行，给防汛抢险带来巨大困难；闸站设施设备老化严重，工程观测设施缺失，基础性工程观测未全面开展；市管闸站缺乏安全监控设施，闸站自动化监视、监控运行系统有待加强。

　　工程生态建设与水土资源开发利用程度不高。河道水质仍存在较严重污染，部分闸容站貌建设仍不达标，水土资源开发利用程度不足，部分工程仍没有完全确权划界。

　　水利工程管理信息化程度与全国平均水平相比仍不高。全国第一次水利普查数据显示，天津市水利工程管理单位信息化水平仍然较低，人均占有电脑数达不到1台，管理单位网络化建设率很低，没有一家具有门户网站的基层管理单位。工程监控自动化系统尚未全面建立，信息化覆盖面低。

　　继续深化改革，理顺机构，初步建立适合天津市现代水利发展的水利工程管理体制机制。对水利工程管理机构合理设置、定好岗位、理清责权利、合理配置人员等，建立保障有力、配套完善的政策、法律、法规支撑体系，对水利工程管理现行达标标准进行优化，深入推行“标准化养护”管理模式。

　　巩固提高堤顶路面质量，大幅减少市管行洪河道土堤顶道路，提高通行保障率。完善独流减河、永定新河堤顶道路，修建海河、北运河、南运河、潮白新河、蓟运河等河道堤顶道路，基本消除土堤顶路面，沥青（混凝土）路面覆盖率达100%。

　　加强市管河道、闸站基础观测设施建设，逐步完善观测基础设施，到“十三五”末市管78座闸站基础观测设施全部建立并有效使用。加快现代水利建设，建立完善闸站、堤防、水库、河道等信息化建设，到“十三五”末实现河道重点段、关键部位自动化监测、预报、视频控制、信息化数据库建设，初步建成水利工程管理信息系统。

　　结合天津市水利局中长期发展战略安排，合理规划水利工程管理人才队伍建设。建立以人为本的合理人才引进、后续培养、晋升机制和合理考核评价机制、合理配置和激励机制，加强现代水文化建设，创造尊重人才、建设和谐工作环境的浓厚氛围。

　　加强水政监察支队建设、水政监察制度建设，建立综合执法体系。着重对基层执法队伍建设、执法制度建设方面予以加强，建立纵向顺畅、横向联合、执法有效的机制。

　　着力做好水利工程设施安全监控体系建设；着力做好水利工程设施安全鉴定及达标评价体系建设；完善并提高水利工程设施安全运行体制，实现高度自动化、信息化、安全化。

　　高度重视与管理相关的生态环境管理，创造水利工程与生态环境保护和谐统一的良好局面；充分开发利用水土资源；美化水利工程辖区环境，建设美好现代水利工程环境；基本完成确权划界，堤防绿化率、闸容站貌达标率、河道水质达标率等方面显著提高。

　　深化考评体系建设，以考促评，不断提高水利工程管理能力和水平；深化河道网格化管理，落实“由点及线再到面”的管理思路；全面深入开展部级和市级水管单位达标创建工作，以点带面，全面提升市河道管理水平；进一步规范涉河建设项目管理，加大监督力度，杜绝新增违章建筑，逐步清理历史遗留违章建筑；加强河湖管理、河道水安全管理和水文化遗产保护，强化水域岸线管理，合理开发利用水土资源。